База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. №  977-06  от  26.02.2013

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2013

В полном объеме решение изготовлено 26.02.2013                                              Дело № 9069/06-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела., члены комиссии: главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт,

рассмотрев материалы дела № 9069/06-2012, возбужденного по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Базарносызганский маслодел» (далее - ОАО «Базарносызганский маслодел») части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося во введении в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств и качества произведенного и реализуемого данным хозяйствующим субъектом на территории Ульяновской области через третьих лиц продукции, именуемой «Масло сливочное «Крестьянское» (по заявлению Министерства сельского хозяйства Ульяновской области),

УСТАНОВИЛА:

По обращению Министерства сельского хозяйства Ульяновской области (исх. № 73-ИОГВ-24-01/2160 от 16.08.2012, вх. № 7165 от 16.08.2012) Ульяновским УФАС России приказом от 17.09.2012 № 257 возбуждено дело № 9069/06-2012 по признакам нарушения ОАО «Базарносызганский маслодел» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  Определением от 17.09.2012 к участию в деле привлечены: ответчик - ОАО «Базарносызганский маслодел», заявитель - Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, а также заинтересованные лица: закрытое акционерное общество «Алев» (далее - ЗАО «Алев»), открытое акционерное общество «Ульяновскмолпром» (далее - ОАО «Ульяновскмолпром»), открытое акционерное общество «Молочный завод» (далее - ОАО «Молочный завод»).  Рассмотрение дела назначено на 09.10.2012.

Определением от 09.10.2012 к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены: ИП Х<xxx>н А.А., ИП Л<xxx>ов В.Д., ИП З<xxx>ва Т.А., общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее - ООО «Надежда»), общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Соболь» (далее - ООО ТД «Соболь»), открытое акционерное общество «Средняя Волга» (далее - ОАО «Средняя Волга»), общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Мишар» (далее - ООО «ТД Мишар»).  Рассмотрение дела отложено и назначено на 31.10.2012.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, определением от 31.10.2012 к участию в рассмотрении дела № 9069/06-2012 привлечены в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, некоммерческое партнерство «Ассоциация фермеров Ульяновской области» (далее - НП «Ассоциация фермеров Ульяновской области») (г. Ульяновск),  ИП Ш<xxx>н И.Д., ИП П<xxx>н И.П., ИП Н<xxx>в З.Б., ИП К<xxx>на О.И.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 07.12.2012.

07.12.2012 в заседании Комиссии по рассмотрению дела объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 14.12.2012.  После объявленного перерыва 14.12.2012 заседание Комиссии продолжено.

Определением от 14.12.2012 к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены: федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области» (далее - ФБУ «Ульяновский ЦСМ»), ИП Г<xxx>в С.Н., ИП Ю<xxx>в Р.Ф., общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее - ООО «Феникс») и общество с ограниченной ответственностью «ВиваФлекс» (далее - ООО «ВиваФлекс»).  Рассмотрение дела отложено и назначено на 12.02.2013.

В ходе рассмотрения дела № 9069/06-2012 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.

1. Представители Министерства сельского хозяйства Ульяновской области на заседаниях Комиссии 09.10.2012, 31.10.2012, 07.12.2012 и 14.12.2012 поддержали доводы, изложенные в заявлении и пояснениях по делу (исх. № 73-ИОГВ-24-01/2160 от 16.08.2012, вх. № 7165 от 16.08.2012, исх. № 73-ИОГВ-24-01/2812 от 23.10.2012, исх. № 73-ИОГВ-24-01/3319 от 13.12.2012), дополнительно пояснив, что по данным министерства около 70% молочной продукции фальсифицировано.  Использование растительных жиров в разы удешевляет производство молочной продукции.  Добросовестные производители не в состоянии производить молочную продукцию по цене фальсификата, соответственно объемы производства падают, идет активное замещение качественного товара фальсификатом.  Если производители молочной продукции перейдут на растительные жиры, то это негативно отразится на закупочных ценах цельного молока.  Таким образом, деятельность недобросовестных производителей на рынке молочной продукции существенным образом отражается на состоянии сельскохозяйственного производства.  НП «Ассоциация фермеров Ульяновской области» в октябре 2012 года произведен отбор продукции «Масло сливочное», реализуемой индивидуальными предпринимателями по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 100.  Среди образцов масломолочной продукции была продукция производства ОАО «Базарносызганский маслодел».  Образцы масла сливочного «Крестьянское», в/с, м.д. жира 72,5%, пергамент, изготовитель ОАО «Базарносызганский маслодел», направлены на экспертизу в федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Самарской области» (далее - ФБУ «Самарский ЦСМ»).  По результатам экспертизы установлено, что образцы указанной продукции не являются сливочным маслом.  Министерством сельского хозяйства Ульяновской области представлена Комиссии копия соответствующего протокола испытаний - протокол № 5654 от 08.10.2012 (исх. № 73-ИОГВ-24-01/2812 от 23.10.2012, вх. № 9408 от 29.10.2012).  По данным Министерства сельского хозяйства Ульяновской области на территории Ульяновской области продукцию ОАО «Базарносызганский маслодел» реализуют: ИП Ю<xxx>ов Р.Ф. (торговая точка расположена по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 100), ИП Г<xxx>в С.Н. (торговая точка расположена по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 100), ИП Б<xxx>н В.Н. (торговые точки: магазин «Березка», магазин «Продукты» в р.п. Базарный Сызган), ИП К<xxx>в С.В. (торговые точки: магазин «Сударушка» в р.п. Базарный Сызган, магазин в с. Раздолье), ИП С<xxx>ов Е.В. (торговые точки: магазин «Южанка», магазин «Радуга» в р.п. Базарный Сызган), ИП С<xxx>ва Л.Г. (торговые точки: магазин «Елена» в р.п. Базарный Сызган, магазин в с. Сосновый Бор), ИП Б<xxx>в В.П. (торговая точка - магазин «Лесная сказка» в р.п. Базарный Сызган), ИП М<xxx>в В.Н. (торговая точка - магазин в с. Раздолье), ИП И<xxx>на Е.В. (торговая точка - магазин «Пятачок» в р.п. Базарный Сызган).  Кроме того, продукция ОАО «Базарносызганский маслодел» реализовывалась на сельскохозяйственных ярмарках, проводимых в г. Ульяновске и Ульяновской области.

2. Представитель ОАО «Базарносызганский маслодел» на заседаниях Комиссии 31.10.2012, 07.12.2012 и 14.12.2012 пояснил, что общество производит масло, соответствующее требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию») и ГОСТ 52969-2008.  ОАО «Базарносызганский маслодел» розничную реализацию выпущенной молочной продукции осуществляет через киоски, расположенные в р.п. Базарный Сызган, г. Барыше и г. Инзе Ульяновской области.  Продукция «Масло сливочное «Крестьянское», в/с, м.д.ж. 72,5%, пергамент, которая экспертным заключением ФБУ «Самарский ЦСМ» не признана сливочным маслом, не была произведена ОАО «Базарносызганский маслодел».  Сотрудниками ОАО «Базарносызганский маслодел» выявлен факт реализации контрафактной продукции, о чем составлен акт от 11.12.2012.  Установлено, что на территории п. Стройкерамика в Самарской области реализуется продукт «Масло сливочное «Крестьянское», в/с, м.д.ж. 72,5%, фольга, на упаковке которого указан изготовитель - ОАО «Базарносызганский маслодел».  Однако упаковка указанного продукта, в отличие от оригинальной упаковки общества, не содержит информации о телефонных номерах ОАО «Базарносызганский маслодел» (отдела сбыта, факса), информации о том, что продукт изготовлен в соответствии с Федеральным законом № 88-ФЗ от 12.06.2008.  Также на упаковке контрафактной продукции указана иная пищевая ценность и иной штриховой код - 4607043060426 (на масле сливочном ОАО «Базарносызганский маслодел» - штриховой код 00663273002).  Присвоение кодов продукции ОАО «Базарносызганский маслодел» осуществляло ФБУ «Ульяновский ЦСМ».  ОАО «Базарносызганский маслодел» упаковку заказывало в 2010 - 2011 годах в ООО «Феникс», в 2011 - 2012 годах - в ООО «ВиваФлекс».

3. В письменных пояснениях ЗАО «Алев» (исх. № 594 от 02.10.2012, № 637 от 25.10.2012, № 497 от 28.11.2012, № 699 от 22.11.2012) и на заседаниях Комиссии 09.10.2012, 31.10.2012, 14.12.2012 и 12.02.2013 представителем общества пояснено, что по оценке председателя Общественного совета при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации 50% сливочного масла, 70% плавленых сыров, 60% сгущенного молока, 30% сметаны и творога, продающихся в Российской Федерации, являются фальсификатом.  Изготовители фальсификата подрывают доверие ко всей отрасли в целом.  Рынок приобретает полукриминальный характер и вовлекает в оборот все новых и новых участников, которые работают в неприспособленных для пищевого производства условиях, используют сырье неизвестного происхождения, подделывают свою продукцию под продукцию известных производителей.  При этом государственные структуры могут воздействовать только на крупных и известных производителей и не оказывают никакого влияния на производителей фальсификата.  На территории Ульяновской области реализация фальсифицированной продукции характерна для иногородних и мелких производителей.  Качественный продукт сегодня стоит дорого, потому что дорогое сырое молоко.  Растительные жиры дешевле молочных в 4-5 раз и, соответственно, если на упаковке написано одно и то же, подлинный продукт никакой конкуренции с дешёвой подделкой выдержать не может.  Такое изменение рынка масла (особенно, в 2012 году) резко сказалось на финансово-экономических показателях деятельности ЗАО «Алев».  Кроме того, общество постоянно сталкивается с многочисленными случаями недобросовестной конкуренции в виде подделки готовой продукции под торговые марки ЗАО «Алев».  Продукция ЗАО «Алев» на территории Ульяновской области реализуется в пунктах розничной торговли и сетевых магазинах: ЗАО «Тандер» (г. Ульяновск, г. Димитровград, г. Новоульяновск, г. Сенгилей, г. Барыш, р.п. Чердаклы, р.п. Майна, р.п. Вешкайма, р.п. Карсун, р.п. Кузоватово, р.п. Новоспасское), ООО «Дворцовый ряд - МС» (г. Ульяновск, г. Димитровград, р.п. Кузоватово, р.п. Майна), ЗАО «Гулливер» (г. Ульяновск, г. Новоульяновск), ЗАО «ТД «Перекресток» (г. Ульяновск), ЗАО «СпортТорг» (г. Димитровград), ООО «Гелиос» (с. Дмитриево-Помряскино), АКХ «Колос» (с. Кременки), ООО «Дарк» (п. Мирный), ООО «Торг-С» (с. Шиловка), а также индивидуальными предпринимателями в Мелекесском, Новомалыклинском, Старомайнском, Чердаклинском, Карсунском, Майнском, Барышском, Инзенском, Вешкаймском, Сенгилеевском, Тереньгульском районах Ульяновской области.

4. В письменном пояснении по делу № 9069/06-2012 ОАО «Молочный завод» (исх. № 224 от 04.10.2012) и на заседаниях Комиссии 09.10.2012, 31.10.2012, 07.12.2012 и 12.02.2013 представителем общества пояснено, что в соответствии с п. 45 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов, включительно.  В определении сливочного масла не говорится о наличии каких-либо растительных жиров.  Само по себе применение растительных масел для производства масложировой продукции законодательством не запрещено.  Но данные продукты носят совершенно иное наименование - спреды растительно-жировые.  Замещая молочные жиры растительными и не отображая соответствующую информацию на упаковке готовой молочной продукции, производитель вводит в заблуждение потребителей относительно качества, стоимости, а возможно, и безопасности предлагаемого продукта.  Согласно ч. 14 ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов») подобный продукт является фальсифицированным, оборот которого на потребительском рынке, безусловно, негативно отражается на других участниках рынка.  Фальсифицированная молочная продукция может занимать доминирующее положение на рынке, благодаря невысокой цене.  Данные факторы способствуют вытеснению с рынка натуральной молочной продукции, что наносит ущерб экономике добросовестных производителей натуральной молочной продукции, которые не способны конкурировать по цене с производителями дешевого фальсификата.

5. В письменном пояснении ОАО «Ульяновскмолпром» (исх. № 409 от 04.10.2012) и на заседаниях Комиссии 09.10.2012, 31.10.2012, 07.12.2012 и 12.02.2013 представителем общества сообщено, что частичная или полная замена жировой фазы сливочного масла растительными жирами или заменителями молочного жира ведёт к снижению себестоимости конечного продукта.  Это позволяет его реализовывать по более низкой цен, по сравнению с натуральным сливочным маслом, а если еще и используется в наименовании данного продукта понятие «масло», то данному продукту намеренно создаётся конкурентное преимущество.  В Федеральном законе «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» чётко указано, что не допускается применение понятия «масло», в том числе в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.  Продукция ОАО «Ульяновскмолпром» на территории Ульяновской области реализуется в пунктах розничной торговли и сетевых магазинах: ООО «Арго» (г. Димитровград), ООО «БИО-Продукт» (г. Ульяновск), ООО «БИТ» (г. Димитровград), ПО «Волжанка» (с. Ундоры), ЗАО «Гулливер» (г. Ульяновск), ООО «Дворцовый ряд-МС» (г. Ульяновск), ООО «Диком» (г. Димитровград), ИП Г<xxx>вой Л.В. (г. Ульяновск), ИП Д<xxx>вой О.И. (г. Ульяновск), ИП Д<xxx>вым С.К. (г. Димитровград), ООО «Живайкинское кооперативное предприятие» (г. Барыш), ООО «Иртыш» (г. Ульяновск), ООО «Каравай» (г. Ульяновск), ООО «Колос» (г. Ульяновск), ИП К<xxx>вой А.Н. (г. Ульяновск), ИП Л<xxx>вой В.А. (г. Барыш), ИП М<xxx>вой А.Н. (г. Ульяновск), ООО «Махаон» (г. Ульяновск), ООО «Надежда» (р.п. Н. Майна), ИП Н<xxx>вой Е.И. (р.п. Н. Майна), ООО «Нива» (г. Ульяновск), ООО «ПродСервис» (г. Димитровград), ИП Р<xxx>ой А.А. (г. Димитровград), ООО «Север-плюс» (г. Димитровград), ИП С<xxx>ым И.Е. (г. Барыш), ИП С<xxx>вой Г.С. (г. Барыш), ООО «СпортТорг» (г. Димитровград), Старосахчинским потребительским обществом (р.п. Н. Майна), ИП С<xxx>ной Е.В. (г. Ульяновск), ИП Т<xxx>ной Н.М. (г. Ульяновск), ИП Ч<xxx>r И.И. (г. Ульяновск), ООО «Этель-торг» (г. Ульяновск).

В ходе рассмотрения дела № 9069/06-2012 лицами, располагающими сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, пояснено:

1. В письменном пояснении (исх. № 7 от 26.10.2012) ООО «Надежда» сообщило, что общество осуществляет реализацию масла ОАО «Базарносызганский маслодел» в магазине общества, расположенном по адресу: Ульяновская обл., г. Барыш, ул. Ленина, д. 64.  С 30.01.2012 по 26.09.2012 общество получило на реализацию от ОАО «Базарносызганский маслодел» масла сливочного в количестве 48 кг.

2. В письменном пояснении (вх. № 9303 от 25.10.2012) ООО Торговый дом «Соболь» сообщило, что общество с ОАО «Базарносызганский маслодел» сотрудничает в течение нескольких лет, между хозяйствующими субъектами заключен договор на поставку масломолочной продукции.  ООО ТД «Соболь» реализует масломолочную продукцию частично через розничную сеть, частично поставляет детским садам, школам муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

3. В письменном пояснении (исх. № 490 от 25.10.2012) ОАО «Средняя Волга» сообщило, что поставка масла животного жирностью 72,5% ОАО «Базарносызганский маслодел» осуществлялась с 01.01.2012 по 30.06.2012 в соответствии с договором поставки № 58 от 01.01.2012, заключенным между ОАО «Базарносызганский маслодел» и ОАО «Средняя Волга».  В свою очередь, ОАО «Средняя Волга» поставляет указанную продукции в ГКУЗ «Ульяновская областная психиатрическая больница № 2» (Ульяновская область, Барышский р-н, пос. Приозерный, ул. Больничная, д. 1) согласно государственному контракту № 2011.88040 от 03.01.2012.  Претензий со стороны покупателя к качеству масла не поступало.

4. В письменном пояснении (исх. № 158 от 25.10.2012) ООО «Торговый дом Мишар» сообщило, что общество осуществляет поставку масла, произведенного ОАО «Базарносызганский маслодел», ГУЗ «Инзенская ЦРБ», ГУЗ ОДПТ «Санаторий «Юлово», ГУЗ «Областной противотуберкулёзный санаторий «Инза», ГКУЗ «Ульяновская областная психиатрическая больница № 2», ГУЗ «Базарносызганская ЦРБ» на основании государственных контрактов.  В другие организации и учреждения масломолочная продукция производства ОАО «Базарносызганский маслодел» ООО «ТД Мишар» не поставлялась.

5. ИП Н<xxx>ва А.В. представила письменное пояснение, в котором сообщает, что поставку молочной продукции ОАО «Базарносызганский маслодел» осуществляет с 01.01.2012 в соответствии с договором поставки б/н от 01.01.2012, заключенным между ОАО «Базарносызганский маслодел» и ИП Н<xxx>вой А.В.  Претензий со стороны покупателей к качеству продукции не поступало.

6. ИП П<xxx>н С.П. в письменном пояснении сообщил, что молочная продукция ОАО «Базарносызганский маслодел» поставляется обществом в соответствии с договором поставки б/н от 01.01.2012, заключенным между ОАО «Базарносызганский маслодел» и ИП П<xxx>ым С.П. Реализация молочной продукции предпринимателем осуществляется через магазин, расположенный по адресу: Ульяновская обл., г. Инза, ул. Школьная, д. 111.

7. В письменном пояснении (исх. № 01-17/0169 от 31.01.2013) ФБУ «Ульяновский ЦСМ» сообщило, что штриховое кодирование используется в мировой практике для эффективного учета движения товаров.  В Российской Федерации не существует каких-либо нормативных правовых актов, обязывающих предприятия наносить штриховые коды на свою продукцию.  В настоящее время в Российской Федерации наиболее известными являются две системы штрихового кодирования: Международной организации GS1, представительством которой является Ассоциация автоматической идентификации Юнискан/ГС 1 (г. Москва), и Некоммерческого партнерства «Объединенная система кодирования продукции» (далее - НП «ОСК») (г. Москва).  Обе системы являются добровольными некоммерческими неправительственными организациями и не зависят друг от друга.  Идентификационные номера предприятий в системе штрихового кодирования НП «ОСК» начинаются с 00 либо 10, идентификационные номера предприятий, присвоенные Ассоциацией автоматической идентификации Юнискан/ГС 1, начинаются с 460-469.

ОАО «Базарносызганский маслодел» в 2003 году обратилось ФБУ «Ульяновский ЦСМ» за разработкой макетов двух штриховых кодов.  Основанием для разработки было свидетельство НП «ОСК» с идентификационным номером 00663273.  ФБУ «Ульяновский ЦСМ» оказало услугу по разработке макетов штриховых кодов 00663273001 и 00663273002.  При этом, ФБУ «Ульяновский ЦСМ» не располагает информацией, какой продукции присвоил ОАО «Базарносызганский маслодел» разработанные штриховые коды.  С 2004 года НП «ОСК» внесло изменения в учет своих членов, заменив в идентификационных номерах предприятий первый ноль на единицу, что отразилось во вновь выданных свидетельствах и, соответственно, в разрабатываемых в последствии штриховых кодах.  В 2004 и 2011 годах ОАО «Базарносызганский маслодел» дополнительно обращалось в ФБУ «Ульяновский ЦСМ» за разработкой новых штриховых кодов.  Были разработаны макеты на следующие штриховые коды: 10663273003; 10663273004; 10663273005; 10663273006; 106632730604; 106632730611; 106632730628; 106632730635.

8. В письменном пояснении ООО «ВиваФлекс» (исх. № 2 от 20.01.2013) сообщено, что между ОАО «Базарносызганский маслодел» и ООО «ВиваФлекс» заключен договор № 1 от 07.11.2011 на изготовление и поставку упаковочного материала с рисунком.  При заключении договора на поставку упаковочных материалов ОАО «Базарносызганский маслодел» согласовало оригинал-макет печатью предприятия и подписью ответственного лица.  С даты заключения договора между ООО «ВиваФлекс» и ОАО «Базарносызганский маслодел» по 20.01.2013 изменений в оригинал-макеты ОАО «Базарносызганский маслодел» не вносило.

9. В письменном пояснении ООО «Феникс» (исх. № 2 от 20.01.2013) сообщено, что общество поставляло в 2010-2011 годах для ОАО «Базарносызганский маслодел» два вида упаковки - фольгу и пергамент для упаковки масложировой продукции.  Логотип «МАСЛО сливочное крестьянское», высший сорт, по ГОСТ Р52969-2008, наносимый на упаковку - фольгу и пергамент - для ОАО «Базарносызганский маслодел», не имеет принципиальных отличий в дизайне, а также по тексту, кроме штрих-кода.  При заключении договора № 9 от 20.01.2010 на изготовление и поставку упаковочного материала с нанесением логотипа, в случае с ОАО «Базарносызганский маслодел»: логотип «МАСЛО сливочное крестьянское», высший сорт, по ГОСТ Р52969-2008, логотип «Спред «Иевливский», по ГОСТ Р52100-2003, заказчиком согласован оригинал-макет.  В 2010-2011 годах изменений в оригинал-макеты ОАО «Базарносызганский маслодел» не вносило.

Исследовав материалы дела № 9069/06-2012, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о неподтверждении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» в рассматриваемых действиях ОАО «Базарносызганский маслодел».  При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства Ульяновской области (исх. № 73-ИОГВ-24-01/2160 от 16.08.2012, вх. № 7165 от 16.08.2012).  В обращении указано, что на молочном рынке Ульяновской области реализуется масло сливочное с неправомерным использованием растительных жиров тропического происхождения.  Недобросовестные производители систематически грубо нарушают требования Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и Федерального закона «О защите конкуренции», замещая молочные жиры растительными и не отображая соответствующую информацию на упаковке готовой продукции.  Производители натуральной продукции не способны конкурировать с производителями дешевого фальсификата.

Из обращения Министерства сельского хозяйства Ульяновской области следует, что в магазинах Ульяновской области реализуется «Масло сливочное «Крестьянское», 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, производства ОАО «Базарносызганский маслодел».  Согласно лабораторным испытаниям указанное масло (дата маркировки - 22.06.2012) содержит 100% жиров растительного происхождения.

01.10.2012 НП «Ассоциация фермеров Ульяновской области» у индивидуальных предпринимателей Григорьева С.Н. (ОГРНИП 304732611900049), Юсупова Р.Ф. (ОГРНИП 310732621600020), осуществляющих торговлю по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 100, приобретен продукт «Масло сливочное «Крестьянское», в/с, м.д. жира 72,5%, пергамент, 1/200 г, дата выработки - 14.09.2012, изготовитель - ОАО «Базарносызганский маслодел», Ульяновская обл., с. Иевлевка.  Приобретенные НП «Ассоциация фермеров Ульяновской области» пачки масла сливочного направлены на экспертизу в испытательную лабораторию ФБУ «Самарский ЦСМ».  Упаковка продукта не сохранилась, фотографические изображения отсутствуют.

ОАО «Базарносызганский маслодел» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Ульяновской области 11.07.2002 (ОГРН 1027300705266).  ОАО «Базарносызганский маслодел» производит пищевой продукт «Масло сливочное «Крестьянское» и вводит его в гражданский оборот через третьих лиц на территории Ульяновской области, что подтверждается договорами поставки, заключенными с ИП Ш<xxx>м И.Д (г. Барыш), ИП П<xxx>ым С.П. (г. Инза), ИП Х<xxx>н А.А. (п. Жадовка), ИП Л<xxx>м В.Д. (г. Барыш), ИП Н<xxx>м З.Б. (г. Инза), ИП К<xxx>ой О.И. (г. Инза), ИП З<xxxx>ой Т.А. (г. Инза), ООО «Надежда» (г. Ульяновск), ООО Торговый дом «Соболь» (г. Инза), ОАО «Средняя Волга» (г. Ульяновск), ООО «Торговый дом «Мишар» (г. Ульяновск) и МУЗ «Базарносызганская центральная районная больница» (р.п. Базарный Сызган).  Кроме того, ОАО «Базарносызганский маслодел» осуществляет реализацию масло-молочной продукции через киоски общества («Молочный»), расположенные в р.п. Базарный Сызган, г. Инзе и г. Барыше.

По данным ОАО «Базарносызганский маслодел», в 2012 году обществом произведено и реализовано масломолочной продукции (кг):

Так, в соответствии с договором поставки № 5 от 01.01.2012, заключенным между ОАО «Базарносызганский маслодел» и ИП Л<xxx>ым В.Д., в марте-сентябре 2012 года общество осуществляло поставку товара «Масло», фасованное весом 200 гр., в магазин «Водолей» ИП Л<xxx>ва В.Д., расположенный в г. Барыше, в количестве 370 шт. (74 кг), даты выработки: 07.03.2012, 13.03.2012, 16.03.2012, 21.03.2012, 24.03.2012, 28.03.2012, 30.03.2012, 08.05.2012, 09.05.2012, 16.05.2012, 30.05.2012, 01.06.2012, 22.06.2012, 06.07.2012, 17.08.2012, 12.09.2012, 26.09.2012, по цене 22,00 руб. за 1 штуку, что подтверждается соответствующими товарными накладными и удостоверениями о качестве молочной продукции б/н от 07.03.2012, 13.03.2012, 16.03.2012, 21.03.2012, 24.03.2012, 28.03.2012, 30.03.2012, 08.05.2012, 09.05.2012, 16.05.2012, 30.05.2012, 01.06.2012, 22.06.2012, 06.07.2012, 17.08.2012, 12.09.2012, 26.09.2012.

Согласно договору поставки № 25 от 01.01.2012, заключенному между ОАО «Базарносызганский маслодел» и ООО «Торговый дом «Соболь», в январе-сентябре 2012 года поставлено товара «Масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, фасованного весом 200 гр., в количестве 15400 шт. (3080 кг.), даты выработки: 10.01.2012, 12.01.2012, 17.01.2012, 19.01.2012, 24.01.2012, 26.01.2012, 31.01.2012, 07.02.2012, 14.02.2012, 21.02.2012, 23.02.2012, 06.03.2012, 13.03.2012, 20.03.2012, 27.03.2012, 03.04.2012, 10.04.2012, 17.04.2012, 19.04.2012, 24.04.2012, 03.05.2012, 08.05.2012, 15.05.2012, 17.05.2012, 22.05.2012, 29.05.2012, 31.05.2012, 05.06.2012, 14.06.2012, 19.06.2012, 26.06.2012, 03.07.2012, 10.07.2012, 17.07.2012, 24.07.2012, 31.07.2012, 07.08.2012, 14.08.2012, 21.08.2012, 28.08.2012, 04.09.2012, 11.09.2012, 18.09.2012, 25.09.2012, по цене 18,00 руб. за 1 штуку, что подтверждается соответствующими товарными накладными, а также удостоверениями о качестве молочной продукции б/н от 10.01.2012, 12.01.2012, 17.01.2012, 19.01.2012, 24.01.2012, 26.01.2012, 31.01.2012, 07.02.2012, 14.02.2012, 21.02.2012, 23.02.2012, 06.03.2012, 13.03.2012, 20.03.2012, 27.03.2012, 03.04.2012, 10.04.2012, 17.04.2012, 19.04.2012, 24.04.2012, 03.05.2012, 08.05.2012, 15.05.2012, 17.05.2012, 22.05.2012, 29.05.2012, 31.05.2012, 05.06.2012, 14.06.2012, 19.06.2012, 26.06.2012, 03.07.2012, 10.07.2012, 17.07.2012, 24.07.2012, 31.07.2012, 07.08.2012, 14.08.2012, 21.08.2012, 28.08.2012, 04.09.2012, 11.09.2012, 18.09.2012, 25.09.2012.

ООО «Торговый дом «Соболь» поставляет (реализует) масломолочную продукцию ОАО «Базарносызганский маслодел» детским садам и школам муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, что подтверждается договорами поставки, заключенными с МДОУ д/с № 5 «Елочка» (г. Инза), МДОУ д/с № 1 «Колобок» (г. Инза), МДОУ д/с № 2 «Березка» (г. Инза), МДОУ д/с № 3 «Рябинка» (г. Инза), МДОУ д/с № 4 «Черемушки» (г. Инза), МДОУ д/с № 6 «Маленькая страна» (г. Инза), МДОУ д/с № 7 «Ромашка» (г. Инза), МДОУ д/с № 8 «Солнышко» (г. Инза), МДОУ Глотовский д/с «Лесовичок» (р.п. Глотовка, Инзенский р-н), МДОУ Забалуйский д/с «Ромашка» (с. Забалуйка, Инзенский р-н), МДОУ Оськинский д/с «Яблонька» (с. Оськино, Инзенский р-н), МДОУ Панциревский д/с «Березка» (с. Панциревка, Инзенский р-н), МДОУ Труслейский д/с «Теремок» (с. Труслейка, Инзенский р-н), МДОУ Юловский д/с «Колокольчик» (с. Юлово, Инзенский р-н), МОУ Инзенская НОШ (г. Инза), МОУ СОШ № 1 (г. Инза), МОУ СОШ № 2 (г. Инза), МОУ СОШ № 3 (г. Инза), МОУ СОШ № 4 (г. Инза), МОУ Глотовская СОШ (р.п. Глотовка, Инзенский р-н), МОУ Забалуйская СОШ (с. Забалуйка, Инзенский р-н), МОУ Неклюдовская СОШ (п. Неклюдовка, Инзенский р-н), МОУ Труслейская СОШ (с. Труслейка, Инзенский р-н), МОУ Юловская СОШ (с. Юлово, Инзенский р-н).

Согласно договору поставки № 2 от 01.01.2012, заключенному между ОАО «Базарносызганский маслодел» и ООО «Надежда», в январе-сентябре 2012 года поставлено в магазин общества «Надежда», расположенный по адресу: г. Барыш, ул. Ленина, д. 64, товара «Масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, фасованного весом 200 гр., в количестве 240 шт. (48 кг.), что подтверждается соответствующими товарными накладными.

Согласно договору поставки № 58 от 01.01.2012, заключенному между ОАО «Базарносызганский маслодел» и ОАО «Средняя Волга», в январе-июне 2012 года поставлено товара «Масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, фасованного весом 200 гр., в количестве 9600 шт. (1920 кг.), по цене 20,60 руб. за 1 штуку, что подтверждается соответствующими товарными накладными № 5 от 02.01.2012, № 14 от 13.01.2012, № 23 от 18.01.2012, № 34 от 25.01.2012, № 61 от 08.02.2012, № 75 от 15.02.2012, № 360 от  26.07.2012, № 366 от 28.07.2012, № 383 от 03.08.2012, № 384 от 31.07.2012, № 387 от 08.08.2012, № 389 от 08.08.2012, № 398 от 14.08.2012, № 401 от 15.08.2012, № 407 от 10.08.2012, № 415 21.08.2012, № 417 от 22. 08.2012, № 429 от 29.08.2012, № 440 от 27.08.2012, № 445 от 05.09.2012, № 451 от 12.09.2012, № 466 от 19.09.2012, № 471 от 24.09.2012, № 477 от 21.09.2012.  В свою очередь, ОАО «Средняя Волга» поставило указанную продукции в ГКУЗ «Ульяновская областная психиатрическая больница № 2» (Ульяновская обл., Барышский р-н, пос. Приозерный, ул. Больничная, д. 1) согласно государственному контракту № 2011.88040 от 03.01.2012.

Согласно договору поставки б/н от 16.07.2012, заключенному между ОАО «Базарносызганский маслодел» и ООО «Торговый дом Мишар», в июле-сентябре 2012 года поставлено товара «Масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, фасованного весом 200 гр., в количестве 3550 шт. (710 кг.), по цене 24,00 руб. за 1 штуку и фасованного (монолит) - в количестве 240 кг, что подтверждается соответствующими товарными накладными № 340 от 17.07.2012, № 341 от 17.07.2012, № 343 от 19.07.2012, № 345 от 19.07.2012, № 354 от 24.07.2012, № 355 от 24.07.2012, № 360 от 26.07.2012, № 366 от 28.07.2012, № 383 от 03.08.2012, № 384 от 31.07.2012, № 387 от 08.08.2012, № 389 от 08.08.2012, № 398 от 14.08.2012, № 401 от 15.08.2012, № 407 от 10.08.2012, № 415 21.08.2012, № 417 от 22. 08.2012, № 429 от 29.08.2012, № 440 от 27.08.2012, № 445 от 05.09.2012, № 451 от 12.09.2012, № 466 от 19.09.2012, № 471 от 24.09.2012, № 477 от 21.09.2012.

ООО «Торговый дом Мишар» поставляет масломолочную продукцию ОАО «Базарносызганский маслодел» учреждениям здравоохранения Ульяновской области: ГУЗ Инзенская ЦРБ, ГКУЗ «Ульяновская областная психиатрическая больница № 2», ГУЗ Базарносызганская ЦРБ, ГУЗ ОДПТ «Санаторий «Юлово», ГУЗ «Областной противотуберкулёзный санаторий «Инза» в соответствии с контрактами.  В ГУЗ Инзенская ЦРБ поставлено 130 кг - согласно товарным накладным № 340 от 17.07.2012, № 343 от 19.07.2012, № 355 от 24.07.2012, № 360 от  26.07.2012, № 366 от 28.07.2012, № 415 21.08.2012; в ГУЗ ОДПТ санаторий «Юлово» - 100 кг - согласно товарным накладным № 341 от 17.07.2012, № 354 от 24.07.2012, № 398 от 14.08.2012; в ГУЗ «Областной противотуберкулёзный санаторий «Инза» - 20 кг - согласно товарной накладной № 345 от 19.07.2012; в ГКУЗ «Ульяновская областная психиатрическая больница № 2» (Ульяновская обл., Барышский р-н, пос. Приозерный, ул. Больничная, д. 1) - 630 кг - согласно товарным накладным № 383 от 03.08.2012, № 384 от 31.07.2012, № 389 от 08.08.2012, № 401 от 15.08.2012, № 417 от 22. 08.2012, № 429 от 29.08.2012, № 445 от 05.09.2012, № 451 от 12.09.2012, № 466 от 19.09.2012, № 471 от 24.09.2012; в ГУЗ Базарносызганская ЦРБ - 70 кг - согласно товарным накладным № 387 от 08.08.2012, № 407 от 10.08.2012, № 440 от 27.08.2012, № 477 от 21.09.2012.

Таким образом, большая часть масло-молочной продукции ОАО «Базарносызганский маслодел» поставляется в общеобразовательные учреждения и учреждения здравоохранения, расположенные в г. Инзе, г. Барыше и р.п. Базарном Сызгане.  В розничной торговле продукция ОАО «Базарносызганский маслодел», в основном, реализуется в магазинах, расположенных в г. Инзе, г. Барыше и р.п. Базарном Сызгане.

По данным ОАО «Базарносызганский маслодел», реализацию масло-молочной продукции общества на территории г. Ульяновска осуществляет ИП Д<xxx>в Ш.Б.  В ходе рассмотрения дела № 9069/06-2012 указанный факт не опровергнут и не подтвержден.

Факт реализации ИП Г<xxx>вым С.Н. и ИП Ю<xxx>м Р.Ф. масло-молочной продукции ОАО «Базарносызганский маслодел» не подтвержден.  Ответы на запросы, направленные ИП Г,xxx>ву С.Н. и ИП Ю<xxx>ву Р.Ф. в ходе рассмотрения дела, предпринимателями не представлены.

Таким образом, в материалах дела отсутствует подтверждение того, что продукция «Масло сливочное «Крестьянское», в/с, м.д.ж. 72,5%, пергамент, направленная на экспертизу, в том числе в ФБУ «Самарский ЦСМ», произведена ОАО «Базарносызганский маслодел».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ОАО «Базарносызганский маслодел» представило упаковку продукта «Масло сливочное «Крестьянское», в/с, м.д.ж. 72,5%, фольга, на которой указан изготовитель - ОАО «Базарносызганский маслодел», однако общество такого продукта не производило.  Упаковка указанного продукта в отличие от оригинальной упаковки не содержит информацию о телефонных номерах общества (отдела сбыта, факса), информацию о том, что продукт изготовлен в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ.  Также на упаковке данной продукции указана иная пищевая ценность и иной штриховой код - 4607043060426 (на масле сливочном ОАО «Базарносызганский маслодел» - штриховой код 00663273002).

В 2003 году ФБУ «Ульяновский ЦСМ» для ОАО «Базарносызганский маслодел» разработало штриховые коды 00663273001 и 00663273002.  В 2004 - 2011 годах для ОАО «Базарносызганский маслодел» разработаны следующие штриховые коды: 10663273003, 10663273004, 10663273005, 10663273006, 106632730604, 106632730611, 106632730628, 06632730635.

Упаковочные материалы (потребительская упаковка) для сливочного масла ОАО «Базарносызганский маслодел» изготовлена в соответствии с договорами, заключенными между обществом и ООО «ВиваФлекс» (договор № 1 от 07.11.2011), ООО «Феникс» (договор № 9 от 20.01.2010).  Оригинал-макеты потребительской упаковки масла сливочного «Крестьянское» утверждены ОАО «Базарносызганский маслодел» 07.11.2011 и 20.01.2010, соответственно.  Согласно оригинал-макетам на потребительской упаковке масла сливочного «Крестьянское» ОАО «Базарносызганский маслодел» указано: в центральной части упаковки - «МАСЛО сливочное «Крестьянское» (ромб, пергамент), ГОСТ Р52969-2008, продукция изготовлена в соответствии с Федеральным законом № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. МАССА НЕТТО 200 г., ВЫСШИЙ СОРТ, массовая доля жира 72,5%, знак стандарта».  В левой части упаковки (вертикально) - «ОАО «Базарносызганский маслодел», Россия, 433710, Ульяновская обл., Базарносызганский район, с. Иевлевка.  Телефон отдела сбыта 8(84240) 21-6-79, факс: 8(84240) 54-3-24.  Состав: изготовлено из пастеризованных сливок».  В правой части упаковки (вертикально) - штрих код 00663273001.  Пищевая и энергетическая ценность на 100 г продукта (содержание в 100 г готового продукта): Белок - 0,8 г, углеводов - 1,3 г, жир - 72,5 г.  Энергетическая ценность - 661 ккал.  Хранить при температуре не выше -3⁰С в течении 20 суток, при температуре -18⁰С в течении 60 суток.  Дата выработки:….».

Таким образом, в действиях ОАО «Базарносызганский маслодел» факт недобросовестная конкуренция не подтвердился.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 9069/06-2012 в отношении открытого акционерного общества «Базарносызганский маслодел» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.