База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 164
о назначении административного наказания

29.07.2013                                                                                                       ДЕЛО № 9836-К/05-2013
г. Ульяновск

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимо-нопольной службы по Ульяновской области С<...>, рассмотрев материалы дела о совершении старшей медицинской сестрой общества с ограниченной ответст-венностью «Валео-Мед» (далее - ООО «Валео-Мед) Г. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, в отсутствие Г. (о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим обра-зом),

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 03.05.2012 произведена фо-тосъёмка рекламы Медицинского центра «Валео-Мед», размещённой на ограждении террито-рии возле здания бизнес-центра,  с признаками нарушения законодательства о рекламе (слу-жебная записка № 51 от 05.02.2013).
Деятельность Медицинского центра «Валео-Мед» осуществляет ООО «Валео-Мед».
Ульяновским УФАС России определением от 05.02.2013 по факту распространения на ограждении территории возле здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, рекламы Ме-дицинского центра «Валео-Мед» возбуждено дело № 9449/05-2013, по результатам рассмотре-ния которого решением от 24.04.2013 указанная реклама признана ненадлежащей, нарушаю-щей требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совер-шения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или администра-тивно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно должностной инструкции, утвержденной 06.10.2011, старшая медицинская сестра ООО «Валео-Мед» обеспечивает организацию лечебной и хозяйственной деятельности общества, в том числе заключает договоры с санитарно-эпидемиологическим надзором, с мет-рологией, банно-прачечными и рекламными агентствами, необходимыми для работы ООО «Валео-Мед».
Старшей медицинской сестрой ООО «Валео-Мед» является Г. (приказ № 2 от 05.09.2011).
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России С<...> вынесено определение от 24.06.2013 о возбуждении в отношении Г. дела об ад-министративном правонарушении № 9836-К/05-2013 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административном правонарушении назначено на 15.07.2013 в 14 час. 00 мин.  Определение от 24.06.2013 направлено Г. заказным письмом с уведомлением № 43206863753816 от 24.06.2013, которое получено 25.06.2013.
В Ульяновское УФАС России Г. представлено письменное пояснение (вх. № 6045 от 10.07.2013), из которого следует, что рассматриваемая реклама ООО «Валео-Мед» была изго-товлена индивидуальным предпринимателем Б<...> на основании договора подряда № 21 от 19.10.2011 по инициативе Г. и рассматривалась в качестве вывески, а не рекламы, что-бы донести до потребителей информацию об организации, месте ее нахождения и профиле деятельности.  Имея многолетний опыт в медицине, но, не занимаясь до этого рекламой, Г. не могла предположить, что данная вывеска будет являться рекламой, при распространении кото-рой необходимо соблюдение определенных законодательством требований.
15.07.2013 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС Рос-сии С<...> в отношении старшей медицинской сестры ООО «Валео-Мед» Г. в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 252 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 252 от 15.07.2013 и определение от 15.07.2013 о назначении рассмотрения дела № 9836-К/05-2013 на 29.07.2013 в 10 час. 30 мин. вручены лично под роспись Г. 15.07.2013.
25.07.2013 в Ульяновское УФАС России поступило пояснение Г. (вх. № 6522 от 25.07.2013), в котором она просит учесть при вынесении решения свое материальное положе-ние. 
Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 9449/05-2013 и дела об административном правонарушении № 9836-К/05-2013 усматривается следующее.
Реклама Медицинского центра «Валео-Мед», размещённая на ограждении территории возле здания бизнес-центра, имеет следующее содержание.
В верхней части рекламы на белом фоне шрифтом синего цвета выполнена надпись «Медицинский центр «Валео-Мед», слева от которой приведен логотип указанного медицин-ского центра.  Ниже в синей полосе шрифтом белого цвета приведен следующий текст:
«Вертеброневрология / Физиотерапия / Гирудотерапия / Неврология
Врач общей практики / Косметолог-эстетист / Скелетная вытяжка позвоночника
Сестринский уход на дому / Все виды медицинского массажа (включая детский)».
Под указанным текстом в полосе оранжевого цвета выполнена следующая надпись шрифтом черного цвета:
«Лечение заболеваний позвоночника (межпозвонковые грыжи, сколиоз, остеохондроз)
Лечение хронического болевого синдрома / Лечение медицинской пиявкой и препаратами на её основе
Рефлексотерапия / Лечебная обувь / Индивидуальные программы по уходу за кожей лица».
В нижней части рекламы красным шрифтом на белом фоне указано: «адрес, телефон».
Какая-либо иная информация в рекламе отсутствует.
На момент проведения сотрудниками Ульяновского УФАС России повторной сьемки 29.01.2013 реклама распространялась в прежнем виде.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона  «О рекламе» реклама - информа-ция, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рын-ке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Учитывая, что вывеской являются сведения о наименовании организации, адресе и ре-жиме её работы, а также профиле её деятельности, размещаемые на здании перед входом в месте нахождения организации, рассматриваемая информация о Медицинском центре «Валео-Мед», размещенная на ограждении территории бизнес-центра, является рекламой.
ООО «Валео-Мед» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии,  выданной Министерством здравоохранения Ульяновской области.  Согласно приложению № 1 к указанной лицензии ООО «Валео-Мед» оказывает следующие работы и услуги: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу, физиотерапии; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: мануальной терапии, неврологии, применению методов традиционной медицины, рефлексотерапии, терапии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, эндокринологии.
В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуще-ствляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», к медицин-ской деятельности относятся, в том числе, работы (услуги) по неврологии, сестринскому делу, физиотерапии и др.
Согласно Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении, утверждённой Министерст-вом здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004, к простым медицинским услугам отнесены, в частности, манипуляции сестринского ухода (код А 14), лечение с помощью простых физических воздействий на пациента: массаж, иглорефлексотера-пия, мануальная терапия (код А 21) и др., а к сложным и комплексным - услуги врача лечебно-диагностические «Общая врачебная практика» (код В 01.026) и др.
Информация, размещенная на ограждении территории возле здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, доступная для обозрения неограниченному кругу лиц, привлекает внимание к Медицинскому центру «Валео-Мед», его медицинским услугам (объектам рекламирования).  Информация в рассматриваемой рекламе направлена на формирование и поддержание интереса к медицинским услугам ООО «Валео-Мед» и их продвижение на рынке.
Следовательно, указанная информация является рекламой, объектами рекламирования в которой являются ООО «Валео-Мед», осуществляющее согласно лицензии  медицинскую дея-тельность, а также медицинские услуги, им оказываемые.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна со-провождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использова-нию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консульта-ции специалистов.  В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность та-кого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяе-мой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного простран-ства).
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и огра-ничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуали-зации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В ст. 24 Федерального закона «О рекламе» установлены специальные требования и ог-раничения к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения.
Таким образом, предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», необходимо в рекламе и в случае, когда объектом рекламирования является только лицо, оказывающее медицинские услуги, в данном случае, ООО «Валео-Мед».
Кроме того, в рекламе Медицинского центра «Валео-Мед» приводятся конкретные ме-дицинские услуги.
В нарушение ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» в рассматриваемой рекламе ООО «Валео-Мед» предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая тре-бованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 указанного Федерального закона, несут рек-ламодатель и рекламораспространитель.
Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 9449/05-2013 установлено, что реклама Медицинского цен-тра «Валео-Мед», размещенная на ограждении территории возле здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, изготовлена ИП Б<...>, с которым ООО «Валео-Мед» заключен договор подряда № 21 от 19.10.2011.  Предпринимателем рассматриваемая реклама изготовле-на в полном соответствии с оригинал-макетом, разработанным сотрудником ООО «Валео-Мед».  Распространение рекламы осуществлено на ограждении земельного участка, на котором расположено, в том числе, здание бизнеса-центра «Западный».  Собственником указанного земельного участка согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.09.2007 является П<...>, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП П<...>).
С учетом изложенного, рекламодателем в данном случае является ООО «Валео-Мед», а рекламораспространителем - ИП П<...>

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламорас-пространителем законодательства о рекламе (в том числе ст.24 Федерального закона «О рек-ламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граж-дан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совер-шения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или администра-тивно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно должностной инструкции, утвержденной 06.10.2011, старшая медицинская се-стра ООО «Валео-Мед» Г. обеспечивает организацию лечебной и хозяйственной деятельности общества, в том числе заключает договоры с санитарно-эпидемиологическим надзором, с мет-рологией, банно-прачечными и рекламными агентствами, необходимыми для работы ООО «Валео-Мед».
Таким образом, старшей медицинской сестрой общества с ограниченной ответст-венностью «Валео-Мед» Г. совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях преду-смотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот руб-лей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юри-дических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.  В частности, учитывается, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы.  Нормы рекламного законодательства (ст. 24 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные Г., направлены на охрану жизни и здоровья граждан.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутст-вуют, поскольку правонарушение, совершенное Г., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы, охраны здоровья и жизни граждан.  Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его соверше-ния.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельст-вами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного нака-зания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  Данные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях старшей медицинской сестры общества с ограниченной от-ветственностью «Валео-Мед» Г. наличие состава административного правонарушения, пре-дусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить старшей медицинской сестре общества с ограниченной ответственно-стью «Валео-Мед» Г. административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня по-лучения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после исте-чения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рас-срочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной анти-монопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодатель-ства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 22.10.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Ко-АП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают ре-шение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности
руководителя управления        <...>