База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-48

 

 

22.04.2020

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела С<…>
членов Комиссии:	начальника отдела Б<…> ведущего специалиста-эксперта <…>

           

             в отсутствие представителей,      

 

на основании обращения МБДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» (далее – заказчики) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Г<…> (далее – ИП Г<…>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку овощей и фруктов свежих (извещение № 0168300001720000032),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 05.03.2020 г.

12.03.2020 г. решением заказчика были внесены изменения в аукционную документацию.

Начальная (максимальная) цена контракта – 57 808, 80 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 20.03.2020 г. заявка ИП Г<…>  была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

07.04.2020 г. ИП Г<…> был признан уклонившимся от заключения контрактов в связи с не направлением в регламентированный срок подписанных проектов контрактов.

 

Вх. № 95/ог от 15.04.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение МБДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» о включении сведений в отношении ИП Г<…> в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Вх. № 2580, 2581 от 20.04.2020 г. от МБДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя.

 

От ИП Г<…> ходатайств о рассмотрении обращения в дистанционном формате не поступало (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной почте, указанной в реестре участников Единой информационной системы, 17.04.2020 г. в 14:36).

В Ульяновское УФАС России от ИП Г<…> поступили письменные пояснения, содержащие указание, что индивидуальный предприниматель не имел возможность подписать в установленный срок контракты по результатам электронного аукциона в виду выхода из строя компьютера, на котором установлена электронная подпись.

В целях устранения неполадок, ИП Г<…> 06.04.2020 г. обратился в сервисный центр, восстановление компьютера было произведено 07.04.2020 г., по истечении регламентированного срока подписания контракта.   

ИП Г<…> указал, что индивидуальный предприниматель на протяжении многих лет является добросовестным исполнителем, не имел намерения уклоняться от подписания контрактов и в настоящее время готов исполнить обязательства в полном объеме.

На основании изложенного, ИП Г<…> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Г<…> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 20.03.2020 г. заявка ИП Г<…> была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией заказчиками с личного кабинета Единой информационной системы, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, МБДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» были направлены проекты контрактов ИП Г<…> для подписания 24.03.2020 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контрактов для участника закупки был установлен – 06.04.2020 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ИП Г<…> не направил подписанные со своей стороны проекты контрактов.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

07.04.2020 г. ИП Г<…> был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанных проектов контрактов.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не подписание контракта было вызвано неисправностью персонального компьютера, на котором установлена электронная цифровая подпись.

Указанный факт подтверждается представленным ИП Г<…> актом проверки работоспособности ноутбука от 07.04.2020 г. сервисного центра ИП Сахнова Е.А.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ИП Г<…> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

 

 

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Г<…> (адрес: Г<…>; ИНН 7327715266132) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.