Решение б/н Решение и предписание в отношении муниципального заказчика -... от 11 августа 2011 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
24.08.2010 г. Дело № 6627/03-2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
рассмотрев дело № 6627/03-2010, возбужденное по жалобам общества с ограниченной ответст-венностью «ЦМТ Медпроект» (далее – ООО «ЦМТ Медпроект») и общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский проектно-производственный институт «Ульянов-скСтройПроект» (далее – ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект») на действия муниципально-го заказчика и конкурсной комиссии (муниципальный заказчик – Комитет здравоохранения мэ-рии г. Ульяновска (далее – заказчик), уполномоченный орган - Комитет по экономике, регули-рованию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульяновска (далее - уполномоченный орган)) при проведении открытого конкурса № 036-ОК на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектно-сметных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г. Ульяновска» (начальная (максимальная) цена контракта – 24 817 900, 00 руб., дата рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе - 13.08.2010 г.) по признакам на-рушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соот-ветствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Ад-министративным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 6331 от 17.08.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «ЦМТ Медпроект» на действия заказчика и кон-курсной комиссии при проведении вышеуказанного открытого конкурса.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1. В нарушение части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотре-ния заявок на участие в конкурсе № 037-2/036-ОК от 16.08.2010 г. не указаны положения заявки ООО «ЦМТ Медпроект», не соответствующие требованиям конкурсной документации, а имен-но: отсутствует указание на то, какие именно виды работ, предусмотренные конкурсной доку-ментацией, отсутствуют в представленном ООО «ЦМТ Медпроект» свидетельстве о допуске к выполнению отдельных видов работ, выданном саморегулируемой организацией.
2. В составе заявки на участие в конкурсе ООО «ЦМТ Медпроект» представлена копия свидетельства о допуске к выполнению работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, № П1-26-0135, с правом выполнять работы в качестве генерального проектировщика. Учитывая, что в проекте муниципального контракта предусмотрена возможность привлечения субподрядных организа-ций к исполнению контракта, ООО «ЦМТ Медпроект» необоснованно отказано конкурсной комиссией в допуске к участию в открытом конкурсе.
3. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 1 раздела II конкурсной документа-ции заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающие соот-ветствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым законодательством Рос-сийской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом кон-курса (копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, а именно: согласно Приложению).
Пунктом 11 указанного Приложения предусмотрены работы по подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений, в составе раздела «Иная доку-ментация в случаях, предусмотренных федеральными законами».
В соответствии с п. 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ иная документация включается в состав проектной документации в случаях, предусмотренных федеральными зако-нами.
Действующим законодательством РФ не предусмотрена разработка «иной документа-ции» в составе проектной документации для поликлиник и иных учреждений здравоохранения.
Таким образом, включение в состав работ мероприятий по обеспечению безопасности здания, а также установление требования о наличии у участников размещения заказа свидетель-ства о допуске СРО к выполнению работ по подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений, в составе раздела «Иная документация в случаях, преду-смотренных федеральными законами» является незаконным.
Вх. № 6381 от 19.08.2010 г. поступила жалоба ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект» на действия конкурсной комиссии при проведении указанного открытого конкурса.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить го-сударственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в конкурсной документации устанавливаются предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию.
В рамках критерия «Квалификация участника конкурса» оценки выставлялись с учётом сле-дующих показателей:
1. Система контроля качества выполняемых работ, являющихся предметом контракта,
(максимальное количество баллов по данному показателю - 80) оценивается исходя из
содержания следующих документов (копий документов), которые могут быть представлены участни-ком размещения заказа: приказов, инструкций, положений, руководств, методических указаний и иных документов на усмотрение участника размещения заказа, в которых могут содержаться сведе-ния по данному показателю.
ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект» предоставило весь необходимый пакет доку-ментов по этому показателю, а именно (в копиях):
1) Положение о комплексной системе управления (контроля) качеством проектных работ;
2) Положение о нормоконтроле в ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект»;
3) Приложение к Положению о нормоконтроле (состав специалистов);
4) Технический регламент «Об организационно-техническом взаимодействии подразделения, отделов, групп ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект»;
5) Положение об отделе охраны труда и техники безопасности ООО НИППИ
«УльяновскСтройПроект»;
6) Приказы о возложении обязанностей № 07 от 09.01.2008 г. и № 13 от 09.01.2008 г.
2. Квалификация работников участника конкурса (максимальное количество баллов по
данному показателю - 20), оценивается исходя из содержания следующих документов (копий доку-ментов), которые могут быть представлены участником размещения заказа: документов об образова-нии, трудовых книжек, грамот, свидетельств, сертификатов, публикаций статей и иных документов, в которых могут содержаться сведения по данному показателю.
ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект» также предоставило весь необходимый пакет документов по этому показателю, а именно:
1) Копии трудовых книжек сотрудников;
2) Копии документов об образовании;
3) Копии свидетельств и сертификатов.
Участники размещения заказа ООО «Симбирскпроект», ООО НИППИ «УльяновскСтройПро-ект», ООО «Проектно-строительная компания» работают на рынке разный промежуток време-ни, содержат в штате разных специалистов, имеют различную структуру, в организациях при-нята и действует разная система контроля качества, поэтому, по мнению заявителя, квалифика-ция указанных участников не может быть оценена как идентичная (одинаковая). В то же время, участнику размещения заказа ООО «Ульяновскгражданпроект» конкурсной комиссией при-своено в два раза больше баллов по указанному критерию оценки заявок.
Кроме того, заявителем было указано, что в конкурсную документацию неоднократно вносились изменения. В первом варианте конкурсной документации, критерий «квалификация участника конкурса» оценивался исходя из наличия у участника опыта работ, аналогичного предмету контракта, участники конкурса должны были приложить перечень выполненных ра-нее работ с указанием их стоимости. В этом случае невозможно было бы выставить одинаковые оценки участникам размещения заказа, имеющим разный опыт выполнения работ.
На заседании Комиссии 23.08.2010 г. представитель ООО «ЦМТ Медпроект» доводы, изложенные в жалобе, поддержала, а также пояснила, что конкурсной комиссией был нарушен срок уведомления участника размещения заказа об отказе в допуске к участию в указанном от-крытом конкурсе и представила доказательство – уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с указанием даты получения по факсу – 18.08.2010 г.
Представители ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект» на заседании Комиссии доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
На заседании Комиссии 23.08.2010 г. представитель заказчика нарушение не признала, представила письменные пояснения (вх. № 6447 от 23.08.2010 г.), содержащие указание на сле-дующее.
1. В соответствием с Постановлением Главы города Ульяновска № 563 от 29.01.2009 г. «Об уполномоченном органе и муниципальных заказчиках» составление протокола рассмотре-ния заявок не входит в компетенцию муниципального заказчика.
2. Согласно технико-экономическому заданию в составе объектов поликлиники на 700 посещений в смену заявлена котельная мощностью не менее 2.2 Гкал/час, которая в соответст-вии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» согласно п. 1, 2 приложения № 1, относится к опасным производственным объектам, т.к. на таком объекте используются и перерабатываются опасные вещества и используется оборудование, работающее под давлением. Также это предусмотрено Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производствен-ных объектов (п. 12 перечня типовых видов опасных производственных объектов).
В соответствии с ч. 14 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ проектная документация на опасные производственные объекты должны содержать перечень мероприятий по граждан-ской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера. На выполнение указанных видов работ требуется получение допуска, выда-ваемого саморегулируемой организацией.
Таким образом, включение в состав работ мероприятий по обеспечению безопасности здания, а также установление требований о наличии у участников размещения заказа свиде-тельства о допуске СРО к выполнению работ по подготовке материалов, связанных с обеспече-нием безопасности зданий и сооружений в составе раздела «Иная документация в случаях, пре-дусмотренных федеральными законами» является правомерным.
На заседании комиссии представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителя заказчика, пояснила, что нарушений, указанных в жалобе ООО «ЦМТ Медпро-ект», не усматривает.
Вх. № 6446 от 23.08.2010 г. представителем уполномоченного органа представлено воз-ражение на жалобу ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект», содержащее указание на следую-щее.
Установленный в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок разработан заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722. В конкурсной документации установлен предмет оценки и исчерпывающий перечень пока-зателей по данному критерию, сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов в соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Кроме того, обжалование порядка оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество работ и квалификация участника конкурса» незаконно, так как у Ульяновского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению жалоб в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество работ и квалификация участника конкурса».
Таким образом, нарушений со стороны заказчика и конкурсной комиссии представитель уполномоченного органа не усматривает.
На заседании Комиссии 23.08.2010 г. представитель ООО «Ульяновскгражданпроект» представила письменные пояснения по жалобе ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект», со-держащие указание на следующее.
В рамках критерия «Качество работ и квалификация участника конкурса» ООО «Улья-новскгражданпроект» предоставил в том числе следующие документы: руководство по качест-ву, копии трех Дипломов о награждении ООО «Ульяновскгражданпроект», копии 70 трудовых книжек специалистов и т.д. Согласно представленным документам участник конкурса ООО «Ульяновскгражданпроект» имел все основания для получения максимального балла по ука-занному критерию.
Кроме того, частью 3.2 статьи 60 Закона о размещении заказов предусмотрено, что рас-смотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкур-се по критериям оценки заявок «Качество работ, услуг и(или) квалификация участника конкур-са».
Таким образом, ООО «Ульяновскгражданпроект» считает жалобу ООО НИППИ «Улья-новскСтройПроект» необоснованной.
На заседании Комиссии 23.08.2010 г. представитель заказчика и представители победи-теля конкурса ООО «Ульяновскгражданпроект» пояснили, что муниципальный контракт на вы-полнение работ, являющихся предметом конкурса, на момент рассмотрения жалобы не заклю-чен.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 24.08.2010 г. для получения до-полнительных материалов по делу. У членов конкурсной комиссии (<...>) были запрошены письменные пояснения относительно отказа в допуске к участию в конкурсе №036-ОК ООО «ЦМТ Медпроект».
Вх. № 6475 от 24.08.2010 г. в Ульяновское УФАС поступили пояснения от <...>, содер-жащие указание на следующее.
Конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом кон-курсе № 036-ОК на выполнение проектно-сметных работ по объекту «Строительство поликли-ники в Засвияжском районе г. Ульяновска» ООО «ЦМТ Медпроект» в связи с отсутствием в представленном им свидетельстве о допуске к выполнению отдельных видов работ, выданном саморегулируемой организацией пункта «Иная документация в случаях, предусмотренных фе-деральными законами».
В связи с отсутствием опыта участия в конкурсных комиссиях, члены комиссии не рас-ценили допуск ООО «ЦМТ Медпроект» «Работы по организации подготовки проектной доку-ментации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)», как допуск на генеральный подряд.
На заседании Комиссии 24.08.2010 г. представитель ООО «ЦМТ Медпроект» пояснила, что в конкурсной документации отсутствуют требования к результатам работ по объекту ко-тельная, а также отсутствуют показатели, позволяющие отнести указанный объект к опасным производственным объектам.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жа-лобу ООО «ЦМТ Медпроект» обоснованной, жалобу ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рас-смотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения зака-за, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске тако-го участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые пре-дусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рас-смотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписыва-ется всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, упол-номоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, которым не соот-ветствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о реше-нии каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Указанный протокол в день окон-чания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участ-никам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В протоколе рассмотрении заявок на участие в конкурсе № 037-2/036-ОК от 16.08.2010 г. отсутствует указание на положения заявки, не соответствующие требованиям конкурсной до-кументации, а именно: какие виды работ, предусмотренные конкурсной документацией, отсут-ствуют в свидетельстве о допуске СРО, представленном ООО «ЦМТ Медпроект».
Кроме того, согласно представленному ООО «ЦМТ Медпроект» уведомлению об отказе в допуске к участию в конкурсе дата направления указанного документа участнику размещения заказа согласно отметки факсового аппарата идентифицируется как 18.08.2010 г. Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Согласно данным официального сайта в сети «Интернет» www.ulmeria.ru дата подписа-ния протокола рассмотрении заявок на участие в конкурсе № 037-2/036-ОК от 16.08.2010 г. идентифицируется как 16.08.2010 г., следовательно, уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе должно было быть направлено ООО «ЦМТ Медпроект» не позднее 17.08.2010 г.
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии имеется нарушения части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «ЦМТ Медпроект» в указанной части является обоснован-ной.
2. Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная доку-ментация должна содержать, в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении за-казов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 1 раздела II «Требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осу-ществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса (копия свидетельства о до-пуске к определенному виду или видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморе-гулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, а именно: согласно Приложению).
Согласно части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный и муниципаль-ный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении зака-зов.
В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ если из закона или дого-вора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре ра-боту лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субпод-рядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Пунктами 4.2.2, 4.2.3 проекта муниципального контракта, являющегося частью конкурс-ной документации, возможность привлечения для исполнения муниципального контракта суб-подрядных организаций не ограничена.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении зая-вок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с протоколом рассмотрении заявок на участие в конкурсе № 037-2/036-ОК от 16.08.2010 г. конкурсной комиссией было отказано в допуске ООО «ЦМТ Медпроект», в связи с тем, что копия свидетельства о допуске СРО по подготовке проектной документации содержит не все виды работ, предусмотренные конкурсной документацией.
Вместе с тем, в ходе документального анализа заявки на участие в конкурсе Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка, представленная ООО «ЦМТ Мед-проект», содержит копию свидетельства о допуске к выполнению работ по подготовке проект-ной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строи-тельства № П1-26-0135 от 28.07.2010 г., с правом выполнять работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщи-ком).
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона случаев, не допускает-ся.
Таким образом, учитывая, что заявка ООО «ЦМТ Медпроект» соответствовала требова-ниям конкурсной документации и Закона о размещении заказов, в действиях конкурсной ко-миссии имеется нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов в части необосно-ванного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ЦМТ Медпроект».
Следовательно, жалоба ООО «ЦМТ Медпроект» в указанной части является обоснован-ной.
3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении за-каза путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам разме-щения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанав-ливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляю-щим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 1 раздела II «Требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осу-ществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса (копия свидетельства о до-пуске к определенному виду или видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморе-гулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, а именно: согласно Приложению).
Пунктом 11 указанного Приложения предусмотрены работы по подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений, в составе раздела «Иная доку-ментация в случаях, предусмотренных федеральными законами».
Согласно письменным пояснениям представителя муниципального заказчика (вх. № 6447 от 23.08.2010 г.) в составе объектов поликлиники имеется котельная мощностью не менее 2.2 Гкал/час, которая в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к опасным производственным объектам. В соответствии с частью 14 статьи 18 Градостроитель-ного кодекса РФ проектная документация на опасные производственные объекты должны со-держать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На выполнение указанных ви-дов работ требуется получение допуска, выдаваемого саморегулируемой организацией.
Вместе с тем, идентификация опасных производственных объектов осуществляется в со-ответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, техно-логическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производ-ственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, техно-логическому и атомному надзору от 04.09.2007 г. № 606, согласно пункту 4.3 которого опасный производственный объект - предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные произ-водственные объекты, на которых:
- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, ток-сичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды);
- используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при темпе-ратуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, ка-натные дороги, фуникулеры;
- получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
- ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях (приложение 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О про-мышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация долж-на содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к разме-рам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связан-ные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых ус-луг потребностям заказчика.
Учитывая, что в конкурсной документации отсутствуют критерии, позволяющие иденти-фицировать котельную в качестве опасного производственного объекта, следовательно, заказ-чиком в нарушении части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов не установлены надлежа-щим образом требования к результатам выполняемых работ.
Таким образом, в указанной части жалоба ООО «ЦМТ Медпроект» является обоснован-ной.
В отношении жалобы ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект» Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает следующее.
1. В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения луч-ших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации ин-валидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздо-ровлению для государственных или муниципальных нужд, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в слу-чае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на пра-во заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юриди-ческих услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена едини-цы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта может быть, в том числе, ква-лификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
При этом, согласно части 3.2 статьи 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жало-бы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «качество работ и квалификация участника конкурса».
2. В отношении доводов ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект» о том, что в нарушение подпункта «а» пункта 28 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утвержде-нии Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или му-ниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст-венных или муниципальных нужд» для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в конкурсной документации отсутствует исчерпывающий перечень пока-зателей по данному критерию, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
Согласно пункту 13 раздела I «Общая часть» конкурсной документации в рамках критерия «Ка-чество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на вы-полнение работ, оказание услуг» оценивается качество работ и квалификация участника кон-курса исходя из содержания представленных в составе заявки на участие в конкурсе докумен-тов, подтверждающих качество работ и квалификацию участника конкурса, и их сопоставления между собой. Оценка осуществляется с учётом следующих показателей:
- система контроля качества выполняемых работ являющихся предметом контракта, (мак-симальное количество баллов по данному показателю – 80) оценивается исходя из содержания следующих документов (копий документов), которые могут быть представлены участником размещения заказа: приказов, инструкций, положений, руководств, методических указаний и иных документов на усмотрение участника размещения заказа, в которых могут содержаться сведения по данному показателю;
- квалификация работников участника конкурса (максимальное количество баллов по дан-ному показателю – 20), оценивается исходя из содержания следующих документов (копий до-кументов), которые могут быть представлены участником размещения заказа: документов об образовании, трудовых книжек, грамот, свидетельств, сертификатов, публикаций статей и иных документов, в которых могут содержаться сведения по данному показателю.
Для оценки по критерию «качество работ и квалификация участника конкурса при раз-мещении заказа на выполнение работ» каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. Сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, составляет 100 баллов.
При оценке заявок по критерию «квалификация участника конкурса при размещении за-каза на выполнение работ» наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по квалификации участника конкурса.
Таким образом, в конкурсной документации определен исчерпывающий перечень показателей для оценки по критерию «квалификация участника конкурса при размещении заказа на выпол-нение работ», а также установлен перечень документов, исходя из анализа которого конкурсной комиссией будет сделан вывод о квалификации участника размещения заказа.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ЦМТ Медпроект» обоснованной.
2. Признать жалобу ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект» необоснованной.
3. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушения части 2 статьи 12, части 2 ста-тьи 27 Закона о размещении заказов.
4. Признать в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушение части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
5. Обязать муниципального заказчика, уполномоченный орган, конкурсную комиссию устранить допущенные нарушения путем отмены протоколов № 037-2/036-ОК от 16.08.2010 г., № 037-3/036-ОК от 16.08.2010 г. и проведения процедур рассмотрения заявок на участие в кон-курсе, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе повторно, на что выдать предписа-ние.
6. Передать материалы дела № 6627/03-2010 уполномоченному должностному лицу Улья-новского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонополь-ного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска
_______________________________________
432063, г. Ульяновск, ул. Советская, д.14
Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов
и муниципального заказа мэрии
г. Ульяновска
_______________________________________
432063, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, каб. 200
Членам конкурсной комиссии
_______________________________________
432063, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, каб. 200
ПРЕДПИСАНИЕ
24.08.2010 № 6627/03-2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о раз-мещении заказов), и на основании своего решения от 24.08.2010 г. по делу № 6627/03-2010, возбу-жденного по жалобам общества с ограниченной ответственностью «ЦМТ Медпроект» и общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский проектно-производственный институт «УльяновскСтройПроект» на действия муниципального заказчика и конкурсной комиссии (муни-ципальный заказчик – Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска, уполномоченный орган - Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульянов-ска при проведении открытого конкурса № 036-ОК на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектно-сметных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г. Ульяновска» (начальная (максимальная) цена контракта – 24 817 900, 00 руб., дата рассмотре-ния и оценки заявок на участие в открытом конкурсе - 13.08.2010 г.) по признакам нарушения заказчи-ком и уполномоченным органом части 2 статьи 22, конкурсной комиссией части 2 статьи 12, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Комитету по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэ-рии г. Ульяновска, Комитету здравоохранения мэрии г. Ульяновска, членам конкурсной комиссии в срок до 06.09.2010 г. устранить нарушение части 2 статьи 12, части 2 статьи 27 За-кона о размещении заказов путем отмены протоколов № 037-2/036-ОК от 16.08.2010 г., № 037-3/036-ОК от 16.08.2010 г. и проведения процедур рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе повторно.
В срок до 13.09.2010 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонополь-ного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.