База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-5

 

 

23.01.2019

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов Комиссии:	начальника отдела <…>; ведущего специалиста-эксперта <…>,

           

             в присутствии:                       - от Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница»:

- <…> (доверенность № 12/18 от 12.12.2018 г.);

                                                              - от ООО «СибМед»:

                                                              - <…> (доверенность б/н от 17.01.2019 г.),

 

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница» (далее – ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница», заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «СибМед» (далее – ООО «СибМед», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку стентов внутрисосудистых (извещение № 0168200002418007028),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 04.12.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 48 664 829,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 21.12.2018 г. на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 24.12.2018 г. в ходе проведения аукциона ценовые предложения поступили от 3 участников закупки, цена контракта была снижена до 46 718 235,80 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.12.2018 г. заявки всех участников закупки, подавших ценовые предложения, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с защищенным номером заявки 211 (ООО «СибМед»).   

10.01.2019 г. ООО «СибМед» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в регламентированный срок.

 

Вх. № 138 от 14.01.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» о включении сведений в отношении ООО «СибМед» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 23.01.2019 г. представитель ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» поддержал доводы, изложенные в обращении, а также указал, что не настаивает на включение сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.    

  

Представитель ООО «СибМед» на заседание Комиссии 23.01.2019 г. представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «СибМед» было признано победителем закупки.

В целях надлежащего исполнения требований законодательства о контрактной системе ООО «СибМед» активно вело работы по получению банковской гарантии в ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие» путем обязательной для банка процедуры предварительного согласования банковской гарантии с заказчиком.

Вместе с тем, по причине продолжительных новогодних праздничных дней процедура согласования банковской гарантии была затянута до последнего регламентированного дня подписания контракта - 09.01.2019 г.    

Кроме того, также 09.01.2019 г. в административном помещении ООО «СибМед» были неисправности в сети «Интернет».

О возникших проблемах технического характера ООО «СибМед» незамедлительно уведомило заказчика и сообщило о готовности исполнить условия контракта.

Также ООО «СибМед» указало, что общество является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «СибМед» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.12.2018 г. победителем электронного аукциона был признан участник закупки с защищенным номером заявки 211 (ООО «СибМед»).       

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «СибМед» для подписания 29.12.2018 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 09.01.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «СибМед» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.    

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

10.01.2019 г. ООО «СибМед» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

 

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям и сведениям ООО «СибМед» не направление подписанного контракта произошло в связи с техническими неисправностями сети «Интернет», что подтверждается представленным официальным письмом интернет провайдера ООО «Теликс» от 10.01.2019 г.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных ООО «СибМед» действий на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «СибМед» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «СибМед» (адрес: 654005, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Строителей, д. 7, корп. 1-А, кабинет 3; ИНН 4217181906) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.