База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-156

 

28.11.2019

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления <…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…> ведущего специалиста-эксперта <…>

           

             в отсутствие представителей,        

 

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Детский дом «Соловьиная роща» (далее – ОГКУ детский дом «Соловьиная роща», заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Океан рыбы» (далее – ООО «Океан рыбы») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку рыбы и продуктов из рыбы (извещение № 0168200002419009325),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 24.10.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 25 346, 62 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 07.11.2019 г. на участие в аукционе было подано 3 заявки.

Решением аукционной комиссии заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 11.11.2019 г. предложения о цене контракта были поданы всеми участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 12.11.2019 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «Океан рыбы» с предложением о цене контракта 19 770, 50 руб.

19.11.2019 г. ООО «Океан рыбы» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 7905 от 21.11.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУ детский дом «Соловьиная роща» о включении сведений в отношении ООО «Океан рыбы» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 27.11.2019 г. представитель ОГКУ детский дом «Соловьиная роща» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 25.11.2019 г. в 11:45).

 

Представитель ООО «Океан рыбы» на заседание Комиссии 27.11.2019 г. представила письменные пояснения (исх. № 71 от 26.11.2019 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «Океан рыбы» было признано победителем закупки.

Единственным владельцем электронной цифровой подписи ООО «Океан рыбы» является директор – Прокофьева О.В., что подтверждается приказом № 9 от 12.08.2019 г.

В период с 12.11.2019 г. по 17.11.2019 г. Прокофьева О.В. находилась в отпуске без сохранения содержания в г. Москва, что подтверждается приказом о предоставлении отпуска и посадочными талонами на перелет.

18.11.2019 г. было обнаружено, что после проведенных в выходные дни в офисном помещении плановых ремонтных работ, компьютер, на котором организован доступ системы торгов, не включается.

ООО «Океан рыбы» были предприняты все возможные меры для восстановления работоспособности техники.

Вместе с тем, компьютерная техника поступила в восстановленном состоянии только 19.11.2019 г., по истечении регламентированного срока подписания контракта.

В этот же день ООО «Океан рыбы» уведомило заказчика о сложившихся обстоятельствах.

Также представитель ООО «Океан рыбы» указала, что общество не имело намерения уклоняться от подписания контракта, имеет успешный опыт исполнения иных контрактов на протяжении многих лет, в связи с чем, просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:00 28.11.2019 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Океан рыбы» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 12.11.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «Океан рыбы» с предложением о цене контракта 19 770, 50 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «Океан рыбы» для подписания 13.11.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 18.11.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Океан рыбы» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

19.11.2019 г. ООО «Океан рыбы» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не подписание контракта было вызвано техническим сбоем компьютера, на котором установлена электронная подпись в связи с проведением внеплановых ремонтных работ на системе электроснабжения в здании арендуемого помещения.

Указанный факт подтверждается представленными официальным письмом арендодателя ООО «Корона Плюс», актом технического состояния ИП Майсурадзе А.А. от 18.11.2019 г.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «Океан рыбы» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «Океан рыбы» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Океан рыбы» (адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Федерации, д. 83, оф. 46; ИНН 7325127997) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.