База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-1

 

09.01.2020

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…> ведущего специалиста-эксперта <…>

           

в присутствии:                     - от Областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области»:

                                               - <…> (доверенность № 37 от 09.01.2020 г.);

                                               - от ООО «Агенство охраны «Филин»:

                                               - <…> (доверенность б/н от 25.12.2019 г.);

 

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» (далее – ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью «Агенство охраны «Филин» (далее – ООО «Агенство охраны «Филин», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг охраны помещений Филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в Ульяновском районе (ПЦО)  (извещение № 0168200002419010569),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 22.11.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 64 275, 96 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.12.2019 г. на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок.

Решением аукционной комиссии заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 06.12.2019 г. предложения о цене контракта были поданы 3 участниками закупки, цена контракта была снижена до 15 104, 82 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.12.2019 г. заявки всех участников закупки, подавших ценовое предложение, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «Агенство охраны «Филин» с предложением о цене контракта 15 104, 82 руб.  

24.12.2019 г. ООО «Агенство охраны «Филин» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не представлением документа, подтверждающего надлежащее обеспечение исполнения контракта.

 

Вх. № 8755 от 25.12.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» о включении сведений в отношении ООО «Агенство охраны «Филин» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 09.01.2020 г. представитель ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» поддержала доводы, изложенные в обращении.

  

Представитель ООО «Агенство охраны «Филин» на заседание Комиссии 09.01.2020 г. представила письменные пояснения (вх. № 8860 от 30.12.2019 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «Агенство охраны «Филин» было признано победителем закупки.

В целях исполнения контракта по результатам электронного аукциона, ООО «Агенство охраны «Филин» в качестве обеспечения исполнения контракта произвело перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика, что подтверждается платежным поручением № 1043 от 23.12.2019 г. и в регламентированный срок подписало проект контракта.

Вместе с тем, ввиду допущенной ошибки учреждением, денежные средства были перечислены по неверным банковским реквизитам.

В целях устранения ошибки и подписания контракта ООО «Агенство охраны «Филин» 25.12.2019 г. внесло необходимую сумму на верные реквизиты заказчика.

Вместе с тем, функционал электронной площадки не позволяет приложить новое платежное поручение в рамках одного контракта.

В целях выяснения причины и недопущения ошибок при участии в электронных торгах, приказом директора ООО «Агенство охраны «Филин» была назначена служебная проверка.

Приказом ООО «Агенство охраны «Филин» № 46 от 26.12.2019 г. ответственному сотруднику общества был объявлен выговор.

ООО «Агенство охраны «Филин» не имело намерения уклоняться от подписания контракта, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.  

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Агенство охраны «Филин» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.12.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «Агенство охраны «Филин» с предложением о цене контракта 15 104, 82 руб.    

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

 В соответствии со сведениями, опубликованными в Единой информационной системе, заказчиком был размещен 16.12.2019 г. проект контракта для подписания ООО «Агенство охраны «Филин».

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок для подписания контракта является дата, не позднее 23.12.2019 г.

Согласно сведениям, представленным с личного кабинета электронной площадки 23.12.2019 г. ООО «Агенство охраны «Филин» подписало проект контракта с приложением платежного поручения № 1043 от 23.12.2019 г. на сумму 4820, 69 руб., подтверждающего перечисление обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным заказчиком, денежные средства по представленному платежному поручению не поступили на расчетный счет заказчика.

Кроме того, банковские реквизиты, наименование заказчика, сумма не соответствовали реквизитам ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области».

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта ООО «Агенство охраны «Филин» не было представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта, на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе ООО «Агенство охраны «Филин» правомерно было признано уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг охраны помещений Филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в Ульяновском районе (ПЦО).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не представление надлежащего обеспечения исполнения контракта в рамках данного электронного аукциона было вызвано допущенной технической ошибкой ООО «Агенство охраны «Филин».

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «Агенство охраны «Филин» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «Агенство охраны «Филин» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Агенство охраны «Филин» (адрес: 432012, г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 91/2; ИНН 7325048167) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.