База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-29

 

17.04.2019

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <…>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…>; ведущего специалиста-эксперта <…>,

           

             в присутствии:                       - от ООО «Спектр А»:

                                                              - <…> (доверенность б/н от 11.04.2019 г.),

 

на основании обращения Следственного управления по Ульяновской области (далее – заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Спектр А» (далее – ООО «Спектр А», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по устройству систем пожарно-охранной сигнализации, оповещения о пожаре и видеонаблюдения (извещение № 0368100016819000040),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 11.03.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 371 903, 20  руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.03.2019 на участие в аукционе было подано 16 заявок.

Решением аукционной комиссии заявки всех участников закупки были допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 22.03.2019 г. предложения о цене контракта поступили от всех участников закупки, цена контракта была снижена на 35,66 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.03.2019 г. заявки восьми участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе. 

Победителем электронного аукциона № 0368100016819000040 было признано ООО «Спектр А» с предложением о цене контракта 1 525 867, 04 руб.

02.04.2019 г. ООО «Спектр А» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта, документа, подтверждающего направления обеспечения исполнения контракта, протокола разногласий.

 

Вх. № 2036 от 03.04.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Следственного управления по Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО «Спектр А» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 12.04.2019 г. представитель Следственного управления по Ульяновской области поддержал доводы, изложенные в обращении.   

  

Представитель ООО «Спектр А» на заседание Комиссии 12.04.2019 г. представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «Спектр А» было признано победителем электронного аукциона.

В целях предоставления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, ООО «Спектр А» был заключен договор целевого займа с ООО «Автоматизация», согласно которому представление суммы займа заемщику осуществляется не позднее чем за один день до окончания срока подписания контракта на электронной площадке.

Вместе с тем, в установленный срок, ООО «Автоматизация» не осуществило перечисление денежных средств в соответствии с условиями договора, в связи с чем, ООО «Спектр А» не смогло подписать проект контракта в регламентированный срок.   

ООО «Спектр А» не имело намерений уклоняться от заключения контракта и готово исполнить обязательства, предусмотренные контрактом.

Кроме того, представитель ООО «Спектр А» пояснил, что в целях исполнения контракта обществом были закуплены требуемый товар и материалы.

На основании вышеизложенного, представитель ООО «Спектр А» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении учреждения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:45 17.04.2019 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Спектр А» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.03.2019 г. победителем электронного аукциона № 0368100016819000040 было признано ООО «Спектр А».

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета Единой информационной системы, заказчиком был направлен проект контракта ООО «Спектр А» для его подписания 26.03.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 01.04.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Спектр А» проект контракта не подписало, протокол разногласий, а также документа, подтверждающий обеспечение исполнения контракта, не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 02.04.2019 г. ООО «Спектр А» было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям и сведениям ООО «Спектр А» не направление подписанного контракта произошло по независящим от общества обстоятельствам.

Согласно сведениям, представленным ООО «Спектр А», в целях предоставления обеспечения исполнения контракта по указанному аукциону, общество (заемщик) заключило договор целевого займа с ООО «Автоматизация» (займодавец), согласно которому займодавец представляет заемщику целевой заем в целях обеспечения исполнения контракта по результатам электронного аукциона № 0368100016819000040 в размере 237 190,32 руб. не позднее чем за один день до окончания срока подписания контракта на электронной площадке.

Вместе с тем, согласно пояснениям ООО «Спектр А», ООО «Автоматизация» не осуществило обязательства, предусмотренные договором, что повлекло невозможность подписания контракта в регламентированный срок.

При этом, в соответствии со сведениями, представленными ООО «Спектр А», общество в целях исполнения контракта были закуплены материалы, используемые при выполнении работ, предусмотренных контрактом.          

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «Спектр А» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «Спектр А» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Спектр А» (адрес: 432054, г. Ульяновск, ул. Генерала Мельникова, д. 7, кв. 21; ИНН 7327080783) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.