База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-180

27.12.2019

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…> ведущего специалиста-эксперта <…>

           

в отсутствие представителей,     

 

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) (далее – ГУЗ «ГКБ № 1» (Перинатальный центр), заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью «Бакалейная лавка» (далее – ООО «Бакалейная лавка», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку продуктов пищевых (№ 0168200002419010364),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 19.11.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 23 296, 50 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.11.2019 г. на участие в аукционе было подано 3 заявки.

Решением аукционной комиссии заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 02.12.2019 г. предложения о цене контракта были поданы всеми участниками закупки, цена контракта была снижена до 20 733, 91 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2019 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «Бакалейная лавка».

19.12.2019 г. ООО «Бакалейная лавка» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не представлением документа, подтверждающего надлежащее обеспечение исполнения контракта.

 

Вх. № 8660 от 20.12.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ «ГКБ № 1» (Перинатальный центр) о включении сведений в отношении ООО «Бакалейная лавка» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 26.12.2019 г. представитель ГУЗ «ГКБ № 1» (Перинатальный центр) поддержала доводы, изложенные в обращении.

  

Представители ООО «Бакалейная лавка» на заседание Комиссии 26.12.2019 г. представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «Бакалейная лавка» было признано победителем закупки.

В регламентированный срок подписания контракта (13.12.2019 г.) ООО «Бакалейная лавка» в качестве обеспечения исполнения контракта произвело перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика в размере 1164, 83 (платежное поручение № 10898).

Вместе с тем, 17.12.2019 г. обществом было обнаружено, что ввиду допущенной технической ошибки, обеспечительный платеж был произведен не в полном объеме.

В этот же день обществом  была произведена доплата недостающей суммы.

Вместе с тем, функционал работы торговой площадки при первоначальной отправке заказчику проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, не позволяет отправить заказчику исправленные документы.

ООО «Бакалейная лавка» имеет огромный опыт добросовестного исполнения контрактов и в указанном случае не имело намерения уклоняться от исполнения контракта, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России не включать сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков. 

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 27.12.2019 г. для анализа материалов по делу.

    

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Бакалейная лавка» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «Бакалейная лавка».

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

 В соответствии со сведениями, представленными заказчиком из личного кабинета электронной площадки, заказчиком был размещен 10.12.2019 г. проект контракта для подписания ООО «Бакалейная лавка».

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. 

Регламентированный срок для подписания контракта является дата, не позднее 15.12.2019 г.

Согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной площадки, 13.12.2019 г. ООО «Бакалейная лавка» подписало проект контракта с приложением платежного поручения № 10898 от 13.12.2019 г. на сумму 1164,83 руб., подтверждающего перечисление обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным заказчиком, сумма платежа не соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации, в связи с чем, не могла быть принята заказчиком в качестве надлежащего исполнения требований законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта ООО «Бакалейная лавка» не было представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта, на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе ООО «Бакалейная лавка» правомерно было признано уклонившимся от заключения контракта на поставку продуктов пищевых.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.  

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не представление надлежащего обеспечения исполнения контракта в рамках данного электронного аукциона было вызвано допущенной технической ошибкой ООО «Бакалейная лавка».

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «Бакалейная лавка» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «Бакалейная лавка» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной отвественностью «Бакалейная лавка» (адрес: юридический адрес: 432035, г. Ульяновск, пр-д Обувщиков, д. 10; почтовый адрес: 432023, г. Ульяновск, ул. Профсоюзная, д. 60; ИНН 7326024095) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.