База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 073/10/104-600/2022

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей,

по обращению Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от радиационного воздействия, и профессиональной патологии имени героя Российской Федерации Максимчука В.М.» (далее – ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ И ПП им. Максимчука В.М.», заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН» (далее – ООО «РЕГИОН») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта № 2971 от 22.08.2022 г. на выполнение работ по текущему ремонту в ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ И ПП им. Максимчука В.М.» (извещение № 0168500000622002971),

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 1712-ЭП/22 от 25.10.2022 г. (размещено в ЕИС – 24.10.2022 г.) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ И ПП им. Максимчука В.М.» о включении сведений в отношении ООО «РЕГИОН» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта № 2971 от 22.08.2022 г.

ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ И ПП им. Максимчука В.М.» и ООО «РЕГИОН» участие представителей в заседании комиссии в режиме видеоконференции 28.10.2022 г. не обеспечили (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления 25.10.2022 г. в 12 час. 28 мин.).

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 31.10.2022 г. для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО «РЕГИОН» в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

Между ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ И ПП им. Максимчука В.М.» и ООО «РЕГИОН» был заключен государственный контракт № 2971 от 22.08.2022 г. на выполнение работ по текущему ремонту в ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ И ПП им. Максимчука В.М.» (цена контракта – 364 710, 88 руб.).

Пунктом 5.1 раздела 5 «Сроки выполнения работ, порядок сдачи-приемки выполненных работ» государственного контракта № 2971 от 22.08.2022 г. предусмотрено, что срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

Учитывая, что контракт был заключен 22.08.2022 г., регламентированной датой выполнения работ является дата, не позднее 21.09.2022 г.

В соответствии с пунктом 5.3 раздела 5 «Сроки выполнения работ, порядок сдачи-приемки выполненных работ» государственного контракта подрядчик обязан в письменной форме уведомить заказчика о готовности выполненной работы к сдаче в срок не позднее последнего дня срока окончания выполнения работы.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным заказчиком, ООО «РЕГИОН» указанные в контракте условия не исполнило, требуемые заказчику работы не выполнило.

Исх. от 26.09.2022 г. ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ И ПП им. Максимчука В.М.» в адрес общества было направлено письмо с указанием на нарушение ООО «РЕГИОН» условий заключенного контракта.

В ответном письме от 26.09.2022 г., направленном ООО «РЕГИОН» в адрес заказчика, общество просило о возможности расторжения контракта по соглашению сторон в связи со сложной экономической ситуацией.

Исх. от 29.09.2022 г. ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ И ПП им. Максимчука В.М.» был дан ответ о невозможности рассмотрения данного вопроса и необходимости исполнения принятых обязательств в полном объеме.

Однако, ООО «РЕГИОН» к выполнению работ не приступило, в связи с чем 21.10.2022 г. заказчиком в адрес общества была направлена претензия с расчетом пени.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 8 «Порядок изменения и расторжения контракта» муниципального контракта № 01685000006220011270001 от 25.04.2022 г., заключенного между ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ И ПП им. Максимчука В.М.» и ООО «РЕГИОН», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

01.09.2022 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 2971 от 22.08.2022 г. в связи с нарушением условий контракта и неисполнением ООО «РЕГИОН» принятых на себя обязательств.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 10.10.2022 г. в 13 час. 53 мин. (МСК) решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО «РЕГИОН» о принятом заказчиком решении является 10.10.2022 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 20.10.2022 г.

Вместе с тем, к работам, предусмотренным контрактом, ООО «РЕГИОН» до 23 час. 59 мин. 20.10.2022 г. не приступило.

Таким образом, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО «РЕГИОН» нарушения не устранены, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 21.10.2022 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ООО «РЕГИОН» в установленные контрактом сроки к работам, на получение которых рассчитывал заказчик при заключении контракта, не приступило.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе и на дату вступления его силу (соответственно, 10.10.2022 г., 21.10.2022 г.) подрядчиком не начаты работы, на выполнение которых рассчитывал заказчик.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Подрядчиком не представлены доказательства и информация, позволяющие прийти к выводу об исполнении условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта.

Важно отметить, что согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru), сведения в отношении ООО «РЕГИОН» уже включены в реестр недобросовестных поставщиков, что подтверждает недобросовестность общества в части исполнения взятых на себя обязательств.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО «РЕГИОН», выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО «РЕГИОН» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «РЕГИОН» (432048, г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 16, оф. 224; ИНН 7321017094), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО «РЕГИОН»: Т<...> (ИНН <...>), а также учредителя ООО «РЕГИОН»: П<...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН» (432048, г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 16, оф. 224; ИНН 7321017094), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО «РЕГИОН»: Т<...> (ИНН<...>), а также учредителя ООО «РЕГИОН»: П<...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию

в соответствии с разъяснениями

ФАС России от 14.11.2019 г. № ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

2022-1401