База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 073/10/104-332/2024

04.06.2024

г. Ульяновск

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	- заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>,
членов Комиссии:	- заместителя начальника отдела <…>, - специалиста-эксперта <…>,

в присутствии - от ГУЗ «УОКБ»:

(с использованием системы - <…> (доверенность № 09-01/24 от 09.01.2024),

видео-конференц-связи):

по обращению ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» (далее – ГУЗ «УОКБ», заказчик) о включении сведений в отношении ООО «ФАРМИМПУЛЬС» (далее – поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № 3726 от 29.09.2023 «Датчик 4D конвексный мультичастотный RAB4-8-D» (Извещение № 0168500000623003726),

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 3645-ЭП/24 от 28.05.2024 (размещено в ЕИС – 28.05.2024) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ «УОКБ» о включении сведений в отношении ООО «ФАРМИМПУЛЬС» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № 3726 от 29.09.2023.

Вх. № 3683-ЭП/24 от 29.05.2024 и вх. № 3790-ЭП/24 от 03.06.2024 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ «УОКБ» поступили запрашиваемые сведения (переписка в рамках исполнения контракта).

На заседании Комиссии 03.06.2024, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал направленное обращение, ООО «ФАРМИМПУЛЬС» участие представителей в заседании комиссии по рассмотрению обращения посредством видео-конференц-связи 03.06.2024 не обеспечило (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления 29.05.2024 в 09 час. 25 мин., также указанное уведомление было размещено в единой информационной системе).

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 04.06.2024 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО «ФАРМИМПУЛЬС» в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

29.09.2023 между ГУЗ «УОКБ» и ООО «ФАРМИМПУЛЬС» был заключен контракт № 3726 (далее – контракт) на поставку товара «Датчик 4D конвексный мультичастотный RAB4-8-D» (цена контракта – 944 497,84 руб.).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» указанного контракта поставщик обязуется поставить и передать заказчику в срок, предусмотренный контрактом, «Датчик 4D конвексный мультичастотный RAB4-8-D» (далее – товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 5 «Сроки и порядок поставки» контракта сроки, периоды поставки товара: в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта.

Учитывая, что контракт заключен 29.09.2023, товар должен был быть поставлен не позднее 09.10.2023.

10.10.2023 поставщиком в ЕИС размещена информация о поставке товара заказчику, в том числе, документы, предусмотренные контрактом.

26.10.2023 по результатам экспертизы заказчиком было оказано в приемке поставленного товара.

03.11.2023 заказчиком в адрес поставщика, в том числе с размещением в ЕИС (07.11.2023), была направлена претензия с требованием исполнения условий контракта.

Не согласившись с отказом в приемке товара ООО «ФАРМИМПУЛЬС» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к заказчику об обязании принять поставленный товар.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.04.2024 по делу № А72-15350/2023 в удовлетворении заявленных требований ООО «ФАРМИМПУЛЬС» отказано, так как истцом не доказан факт соответствия поставленного товара требованиям контракта. Указанное решение вступило в законную силу.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 12 контракта № 3726 от 29.09.2023, заключенного между ГУЗ «УОКБ» и ООО «ФАРМИМПУЛЬС», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

14.05.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 3726 от 29.09.2023 в связи с нарушением условий контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 15.05.2024 в 08 час. 21 мин. (МСК) решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО «ФАРМИМПУЛЬС» о принятом заказчиком решении является 15.05.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 27.05.2024.

Вместе с тем, ООО «ФАРМИМПУЛЬС» до 23 час. 59 мин. 27.05.2024 надлежащую поставку товара не осуществило.

Таким образом, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО «ФАРМИМПУЛЬС» нарушения не устранены, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 28.05.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе и на дату вступления его силу (15.05.2024, 28.05.2024) ООО «ФАРМИМПУЛЬС» обязательства по контракту надлежащим образом исполнены не были.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, ООО «ФАРМИМПУЛЬС» несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

ООО «ФАРМИМПУЛЬС» в Ульяновское УФАС России не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО «ФАРМИМПУЛЬС», выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО «ФАРМИМПУЛЬС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФАРМИМПУЛЬС» (адрес: <…>; ИНН <…>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО «ФАРМИМПУЛЬС», а также учредителя ООО «ФАРМИМПУЛЬС: <…> (ИНН <…>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФАРМИМПУЛЬС» (адрес: <…>; ИНН <…>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО «ФАРМИМПУЛЬС», а также учредителя ООО «ФАРМИМПУЛЬС: <…> (ИНН <…>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. № ИА/100065/19

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
28.05. 2024	30.05.2024	28.05.2024	-	28.05. 2024	04.06. 2024	04.06. 2024	-	07.06.2024	07.06.2024	-	-

Председатель Комиссии: Члены Комиссии

<…> <…> <…>.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.