База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
14.04.2011 г.                                                                                                           Дело № 7399/03-2011
г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>
рассмотрев дело № 7399/03-2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответст-венностью «Концерн ТВК» (далее - ООО «Концерн ТВК», Заявитель) на действия государствен-ного заказчика (государственный заказчик – Министерства здравоохранения Ульяновской об-ласти, далее – Заказчик) (уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Ми-нистерства экономики Ульяновской области, далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411000456 на право заключить госу-дарственный контракт на поставку лекарственных средств, влияющих на сердечнососудистую систему для обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих право на получение госу-дарственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», на территории Ульяновской области, на 2-4 кварталы 2011 года (начальная (максимальная) цена контракта – 30 765 769,10 руб., дата окон-чания срока подачи заявок – 14.04.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен-ных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, За-кон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 За-кона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, ут-вержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
 

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 2965 от 07.04.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Концерн ТВК» на действия Заказчика при про-ведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на то, что Заказчиком допущены нарушения требований Закона о размещении заказов, выразившиеся в следующем.
Частью 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой огра-ничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите кон-куренции» (далее - Закон о защите конкуренции), при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципаль-ных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Пунктом 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются дей-ствия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов пре-имущественных условий участия в торгах.
Согласно совместному письму Минэкономразвития РФ № 16811-АП/Д04, Минздравсоц-развития РФ № 8035-ВС, ФАС РФ № ИА/20555 от 31.10.2007 государственным заказчикам не следует объединять в один лот наркотические или психотропные средства с иным лекарствен-ным средством. Наркотические или психотропные средства допускается объединять в один лот соответственно с наркотическими и/или психотропными средствами, относящимися к одной группе согласно Перечню лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным приказом Минздрав-соцразвития России от 18.09.2006 г. № 665 (в ред. от 23.12.2008) (далее - Перечень). Также не следует объединять в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы, в соот-ветствии с вышеупомянутым Перечнем. Рекомендовано избегать укрупнения лотов в связи с тем, что такое укрупнение потенциально ведет к снижению количества участников торгов.
Однако, по мнению заявителя, пункт 48 Раздела 2 «Техническая часть» документации об аукционе предусматривает необходимость поставки лекарственного средства с международным непатентованным наименованием (МНН) клонидин (торговое наименование клофелин), кото-рое, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 964 «Об утвержде-нии списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Фе-дерации» (далее - Постановление о списках сильнодействующих и ядовитых веществ), входит в список сильнодействующих веществ. Кроме того, п. 7, 8, 63 - 66, 86 - 88, 91 - 100, 108 - 119 не входят в группу XXI «Средства, влияющие на сердечно - сосудистую систему» Перечня лекарст-венных средств, препараты которой и являются предметом аукциона.
Заявитель считает, что государственный заказчик имеет возможность разделить необхо-димые к поставке препараты по разным лотам аукциона, соблюдая при этом условие о включе-нии в разные лоты лекарственных средств, относящихся к сильнодействующим лекарственным средствам, а также входящих в различные фармако-терапевтические группы Перечня лекарст-венных средств. В нарушение норм действующего законодательства этого сделано не было, что привело к необоснованному объединению лекарственных средств и укрупнению лота аукциона.

На заседание Комиссии 13.04.2011 г. представитель Заявителя не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса 11.04.2011 г. в 15:12).

Представители Заказчика с доводами, изложенными и в жалобе, не согласились, предста-вили письменные пояснения (вх. № 3188 от 13.04.2011 г.), содержащие указание, на следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограни-чение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (то-варов, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услу-гами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Лекарственный препарат «клонидин» согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного Кодекса Российской Федерации, а также крупного раз-мера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного Кодекса Российской Феде-рации» включен в списки сильнодействующих веществ.
В соответствии с письмом Минэкономразвития, Минздравсоцразвития РФ и ФАС от 31.10.2007 не рекомендуется объединять в один лот наркотические и психотропные средства с иными лекарственными средствами.
Поскольку препарат «клонидин» не включен в перечень наркотических средств и психо-тропных веществ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, наличие лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», не требуется.
Реализация Поставщиком лекарственного препарата «клонидин» может осуществляться в рамках лицензии на фармацевтическую деятельность и дополнительных требований, чем ука-занных:
- наличие лицензии на фармацевтическую деятельность,
- наличие термоконтейнеров с хладоэлементами для транспортировки термолабильных препаратов, а также с учётом физико-химических свойств лекарственных препаратов, не предъ-является.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении за-казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, началь-ная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказа-ния услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в от-ношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государствен-ный или муниципальный контракт. Таким образом, заказчик самостоятельно принимает реше-ние по формированию лотов на поставки лекарственных средств в соответствии с его потребно-стями, спецификой деятельности, в целях экономии бюджетных средств, с учетом ограничений, установленных законодательством. Соединение в одном лоте нескольких лекарственных средств не противоречит требованиям Закона о размещении заказов и не ограничивает круг уча-стников аукциона.
Таким образом, документация об аукционе не содержит условий, ограничивающих кон-куренцию между участниками торгов.
Медикаменты под № 7, 8, 63-66, 86-88, 91-100, 108-119 включены в группу «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения».
В соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения и социального разви-тия к приказу Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 № 665, утверждающим «Перечень ле-карственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнитель-ной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на по-лучение государственной социальной помощи», группа «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения» сформирована с целью более рационального назначения пациентам с учетом ранее проводив-шейся медикаментозной терапии, а также индивидуального подхода к возможной непереноси-мости и восприимчивости к осуществляемому лечению (т.е. непосредственно для обеспечения лечебного процесса).
Все перечисленные в лекарственные препараты (7, 8, 63-66, 86-88, 91-100, 108-119) при-меняются для лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы, поэтому при составлении аукционной документации включены в группу «Средства, влияющие на сердечно - сосудистую систему».
На основании изложенного Заказчик считает жалобу ООО «Концерн ТВК» необоснован-ной.

Представитель Уполномоченного органа с доводами, изложенными и в жалобе, не согла-силась, представила письменные пояснения (вх. № 3187 от 13.04.2011 г.), содержащие указание, на следующее.
Министерство Ульяновской области определено органом, уполномоченным на осуществ-ление функций по размещению заказов для государственных нужд Ульяновской. При реализа-ции данной функции Министерство руководствуется Порядком взаимодействия уполномочен-ного органа и государственных заказчиков (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 № 29/478 (в ред. от 01.04.2009 № 128-П). Со-гласно указанному Порядку государственный заказчик определяет способ размещения заказа, начальную цену контракта, предмет и существенные условия контракта путем формирования технико-экономического задания (далее - ТЭЗ). Данное задание направляется в Министерство для проведения процедуры размещения заказа в целом, включая разработку документации.
Министерство здравоохранения Ульяновской области представило в Министерство ТЭЗ на проведение рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме. При разработке до-кументации уполномоченный орган руководствовался непосредственно положениями Закона о размещении заказов, Порядка, показателями, указанными в ТЭЗ заказчика.
При этом согласно нормам Порядка и ст. 34 Закона о размещении заказов исключительно к компетенции заказчика относится установление (определение) предмета закупки с учетом по-требностей в товарах и существенные условия поставки, требований к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребитель-ским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара. Согласно нормам Порядка за-казчик несет ответственность за достоверность сведений, представленных в составе ТЭЗ.
Совместным письмом Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31.10.2007 г. № 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 дана рекомендация заказчикам, что не следует объединять в один лот наркотические или психотропные средства с иными лекарст-венными средствами. Рекомендаций на выделение в отдельный лот сильнодействующих ве-ществ в указанном письме не содержится.
При этом, клонидин назначается при заболеваниях сердечно-сосудистой системы и включен в группу XXI «Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему» Перечня лекар-ственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получе-ние государственной социальной помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 г. № 665.
Также согласно письму Минздравразвития РФ от 24.06.2008 г. №4406-РХ для осуществ-ления оборота лекарственных средств, отнесенных к сильнодействующим или ядовитым веще-ствам необходимо иметь лицензию только на фармацевтическую деятельность. Наличие иных лицензий не предусматривается.
Таким образом, учитывая вышеизложенное и то, что предметом аукциона является по-ставка средств, влияющих на сердечно-сосудистую систему, клонидин обоснованно включен в перечень закупаемых лекарственных средств.
Препараты, указанные в п. 7, 8, 63-66, 86-88, 91-100, 108-119 также влияют на сердечно-сосудистую систему и назначаются при сердечно-сосудистых заболеваниях. То есть Заказчиком соблюдено требование части 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции - в состав перечня лекарст-венных средств аукциона включены только технологически и функционально связанные това-ры, поставка которых является предметом торгов.
На основании вышеизложенного уполномоченный орган считает жалобу ООО «Концерн ТВК» необоснованной.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14.30 14.04.2011 г. для документального анализа материалов по делу.

На заседании Комиссии 14.04.2011 г. после перерыва дополнительных пояснений и хода-тайств не поступало.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жа-лобу ООО «Концерн ТВК» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, началь-ная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказа-ния услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в от-ношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государствен-ный или муниципальный контракт. Таким образом, заказчик самостоятельно принимает реше-ние по формированию лотов.
Совместным письмом Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31.10.2007 г. № 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 дана рекомендация заказчикам, что не следует объединять в один лот наркотические или психотропные средства с иными лекарст-венными средствами. Рекомендаций на выделение в отдельный лот сильнодействующих ве-ществ в указанном письме не содержится.
Препарат клонидин назначается при заболеваниях сердечно-сосудистой системы и вклю-чен в группу XXI «Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему» Перечня лекарствен-ных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бес-платной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 г. № 665 и не является наркотическим или психотропным веществом.
Также согласно письму Минздравразвития РФ от 24.06.2008 г. № 4406-РХ для осуществ-ления оборота лекарственных средств, отнесенных к сильнодействующим или ядовитым веще-ствам необходимо иметь лицензию только на фармацевтическую деятельность.
Таким образом, жалоба ООО «Концерн ТВК» в данной части является необоснованной.

2. Согласно ч. 3 ст. 17 Закон о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 ст. 17 указанного закона запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд запре-щается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционального не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых является предметом торгов.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411000456 является право заключить государственный контракт на поставку лекарственных средств, влияющих на сердечнососудистую систему для обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», на территории Ульяновской об-ласти, на 2-4 кварталы 2011 года.
Препарат клонидин назначается при заболеваниях сердечно-сосудистой системы и вклю-чен в группу XXI «Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему» Перечня лекарствен-ных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бес-платной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 г. № 665.
При этом препараты, указанные в п. 7, 8, 63-66, 86-88, 91-100, 108-119 по своим показа-ниям к применению и фармакологическим свойствам также являются препаратами, влияющими на сердечно-сосудистую систему и назначаются при сердечно-сосудистых заболеваниях и выде-лены в отдельную группу XXX«Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, ут-вержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения», XXIX «Прочие средст-ва», III «Ненаркотические анальгетики и нестероидные противовоспалительные средства» Пе-речня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании до-полнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденного приказом Минздрав-соцразвития РФ от 18.09.2006 г. № 665.
Таким образом, указанные товары являются технологически и функционально связанны-ми с предметом торгов – поставку лекарственных средств, влияющих на сердечнососудистую систему.
Из материалов, представленных на рассмотрение Комиссии, невозможно сделать вывод об установлении каких-либо преимуществ отдельным участникам размещения заказа или огра-ничении числа участников размещения заказа при формировании аукционной документации. Довод заявителя об ограничении конкуренции не подтверждается и фактическими обстоятель-ствами: на момент рассмотрения жалобы в Уполномоченный орган было поступило 3 заявки на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме, что так же свидетельствует о на-личии конкуренции.
Таким образом, жалоба ООО «Концерн ТВК» в указанной части является необоснован-ной.

Учитывая, что жалоба ООО «Концерн ТВК» признана необоснованной и в действиях за-казчика, уполномоченного органа не установлено нарушений Закона о размещении заказов, опе-ратору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411000456.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 ста-тьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, ут-вержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г.  № 379,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Концерн ТВК» необоснованной.
<…> 
 
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.