База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-188

 

 

30.12.2021

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела С<…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<…> специалиста-эксперта Г<…>

 

   в отсутствие представителей,

 

 

по обращению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» (далее – ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «Инверсия» (далее – ООО Фирма «Инверсия») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № 0168500000621000870 на поставку гипса медицинского (извещение № 0168500000621000870),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 9314 от 23.12.2021 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» о включении сведений в отношении ООО Фирма «Инверсия» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

 

Заседание Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 29.12.2021 г. проходило в отсутствие представителей.

 

От ООО Фирма «Инверсия» поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В рамках заключенного контракта обществом в установленный срок была произведена поставка товара (Гипс медицинский, 25 кг.), требуемого заказчику.

Вместе с тем, поставленный товар не был принят заказчиком в связи с его несоответствием техническим характеристикам.

Поскольку техническое задание аукционной документации по указанной позиции содержало характеристики гипса, которые не соответствовали ни одному имеющемуся на рынке товару, обществом было принято решение о поставке гипса максимально подходящего требованиям заказчика.

19.10.2021 г. ООО Фирма «Инверсия» было предложено осуществить замену товара на товар с улучшенными характеристиками, при этом заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

ООО Фирма «Инверсия» не имело намерения уклоняться от исполнения контракта и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 25 мин. 30.12.2021 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО Фирма «Инверсия» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.  При этом Комиссия исходила из следующего.

19.04.2021 г. между ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» и ООО Фирма «Инверсия» был заключен государственный контракт № 0168500000621000870 на поставку гипса медицинского (цена контракта 302 984, 00 руб.).

Пунктом 4.1 раздела 4 «Порядок и сроки поставки товара» государственного контракта установлен срок поставки товара: с момента заключения контракта до 15.12.2021 г. по заявке заказчика не более 12 партий.  Срок исполнения заявки не позднее 20 календарных дней со дня подачи заказчиком заявки.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, на основании заявки от 11.05.2021 г. ООО Фирма «Инверсия», в нарушение установленного срока, осуществило поставку товара 07.06.2021 г.

Исх. № 01-21/815 от 11.06.2021 г. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» направило в адрес общества претензию с расчетом пени.

На основании платежного поручения от 11.06.2021 г. ООО Фирма «Инверсия» была произведена оплата пени.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, на основании заявки от 16.06.2021 г. ООО Фирма «Инверсия», в нарушение установленного срока, осуществило поставку товара 15.07.2021 г. (товарные накладные от 14.07.2021 г. №№ 9399, 9398, 9393, 9400, 9386, 9388, 9389).

Исх. № 01-21/985 от 20.07.2021 г. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» направило в адрес общества претензию с расчетом пени.

На основании платежного поручения от 21.07.2021 г. ООО Фирма «Инверсия» была произведена оплата пени.

На основании заявки заказчика от 06.09.2021 г. ООО Фирма «Инверсия», в нарушение установленного срока, осуществило поставку товара 01.10.2021 г. (товарные накладные от 29.09.2021 г. № 13080, № 13079).

Исх. № 01-21/1487 от 05.10.2021 г. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» направило в адрес общества претензию с расчетом пени.

На основании платежного поручения от 11.10.2021 г. ООО Фирма «Инверсия» была произведена оплата пени.

На основании представленных платежных поручений от 28.05.2021 г., 24.05.2021 г., 07.10.2021 г., 15.09.2021 г., 24.09.2021 г., 22.07.2021 г., 09.06.2021 г. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» была произведена оплата поставленного товара на общую сумму 272 214, 00 руб.

На основании заявки заказчика от 12.10.2021 г. ООО Фирма «Инверсия» осуществило поставку товара 14.10.2021 г. (товарные накладные от 12.10.2021 г. №№ 13761, 13763, 13757, 13760).

Вместе с тем, в результате внутренней экспертизы заказчиком было установлено несоответствие товара установленным в контракте требованиям, в связи с чем 19.10.2021 г. в адрес ООО Фирма «Инверсия» была направлена претензия относительно ненадлежащего исполнения контракта.

В тот же день (письмо исх. № 1224/1 от 19.10.2021 г.) ООО Фирма «Инверсия» сообщило о замене позиции № 3 товара на товар с улучшенными характеристиками.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 10 «Расторжение контракта» государственного контракта № 0168500000621000870 от 19.04.2021 г., заключенного между ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» и ООО Фирма «Инверсия», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

10.11.2021 г. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика, принятое 10.11.2021 г., было направлено на почтовый адрес ООО Фирма «Инверсия» заказным письмом с уведомлением 10.11.2021 г., на адрес электронной почты - 10.11.2021 г., а также размещено в единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация о контрактах» 10.11.2021 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что согласно сведениям, представленным заказчиком, заказное письмо с уведомлением было вручено ООО Фирма «Инверсия» 17.11.2021 г., но уведомление о вручении не было получено заказчиком, ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» была признана дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе – 10.12.2021 г., соответственно, датой вступления указанного решения в силу является 21.12.2021 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа представленных материалов было установлено, что согласно, сведениям представленным заказчиком, большая часть товара по контракту была поставлена ООО Фирма «Инверсия» в соответствии с установленными требованиями и оплачена заказчиком.

Учитывая изложенное, в указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что включение сведений в отношении ООО Фирма «Инверсия» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО Фирма «Инверсия» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Инверсия» (юридический адрес: 443070, г. Самара, ул. Партизанская, д. 86, оф. 515/3; почтовый адрес: 443110, г. Самара, пр-т Ленина, д. 10; ИНН 6311008123) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии:	<…>

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.