Решение б/н Признать действия ООО "Альфатрансстрой", ООО "Строй-Бат", О... от 17 февраля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ УПРАВЛЕНИЕ по Ульяновской области ул.Гончарова, 2, 2 этаж, г. Ульяновск, 432970 ГСП тел./факс (8422) 41-32-03 e-mail:to73@fas.gov.ru http://ulyanovsk.fas.gov.ru/ от 29.11.2016 № 6358 -04
|
|
ООО «Брэст» |
|
423823, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, а/я 109
|
|
ООО «Альфатрансстрой» 432072, г. Ульяновск, проезд Инженерный 40-й, дом 9
|
|
ООО «Заволжская строительная компания» 432063, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д.63
|
|
ООО СпецСтройКомплект» 432027, г.Ульяновск, мкр. Западный Пригород, ул. Бакинская, д.44
|
|
ООО «Строй-Бат» |
|
432063, г. Ульяновск, пер. Мира 1-й, дом 2
ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» 432071, г. Ульяновск, ул. Можайского, 8/8 |
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 13282/04-2016
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена "15" ноября 2016 г.
В полном объеме решение изготовлено "29" ноября 2016 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
председатель |
|
|
члены |
- начальник отдела М.С. Степанова;
|
рассмотрев дело № 13282/04-2016 по признакам нарушения ООО "Альфатрансстрой" (432072, г. Ульяновск, проезд Инженерный 40-й, дом 9), ООО "Строй-Бат" (432063, г. Ульяновск, пер. Мира 1-й, дом 2), ООО "Заволжская строительная компания" (432063, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д.63), ООО "СпецСтройКомплект" (432027, г.Ульяновск, мкр. Западный Пригород, ул. Бакинская, д.44) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
|
в присутствие на заседании
|
|
|
- от ООО «Спецстройкомплект» - не явились, извещены надлежащим образом, - от ООО «Альфатрансстрой» - представители не явились, извещены надлежащим образом, - от ООО «Строй-бат» -представители не явились, извещены надлежащим образом, - от ООО «Брэст» -представители не явились, извещены надлежащим образом, - от ФГБОУ «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» – представители не явились, извещены надлежащим образом. |
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Брэст» (вх. от 26.04.2016 №2542) о нарушении антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения указанного заявления приказом от 27.06.2016 № 90 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Строй-Бат», ООО «Альфатрансстрой», ООО «Заволжская строительная компания», ООО «СпецСтройКомплект» части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 19.07.2016 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечено ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева».
На заседаниях комиссии представитель заявителя поддержал заявленные требования и указал, что действия ООО «Строй-Бат», ООО «Альфатрансстрой», ООО «Заволжская строительная компания», ООО «СпецСтройКомплект» являются нарушением антимонопольного законодательства (пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции») приводят к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
ООО «Строй-Бат», ООО «Альфатрансстрой», ООО «Заволжская строительная компания», ООО «СпецСтройКомплект» на заседания комиссии не являлись, однако запрашиваемые документы представлялись.
В письменных пояснениях указано, что с 01.08.2015 ООО «Альфатрансстрой» заключило договор поручения с ООО «Спецстройкомплект», на основании которого ООО «Спецстройкомплект» своими силами и средствами от имени ООО «Альфатрансстрой» оказывает услуги по подаче или отправке от имени Доверителя заявки на участие в закупке, и услуги по участию в торговой сессии электронного аукцион, электронного конкурса, запроса предложений и т.д., представителем Поверенного от лица Доверителя, на основании ценового распоряжения предоставленного Доверителем.
При этом весь пакет документов, включая заявку на участие в торгах, а также ценовое предложение формирует само ООО «Альфатансстрой», ООО «Спецстройкомплект» лишь размещает необходимую информацию на сайте закупок.
В своих письменных пояснениях ООО «Строй-Бат» указал, что аукцион №0368100010816000051 предусматривал такой порядок определения победителя, при котором победителем признавался участник, предложивший наименьшую цену. Аукцион проводился путем снижения начальной максимальной цены контракта. Следовательно, заключение соглашения между участниками, направленное на повышение цены было невозможно, поскольку повышение цены аукциона не осуществлялось.
Снижение начальной цены на аукционах являлось целевым правомерным поведением, поскольку имело целью приобретение услуг для государственных нужд по минимальной возможной цене. Противоправным и антиконкурентным снижение цены на аукционе становится лишь в случае, когда участник торгов действует с целью причинения вреда иным лицам или с целью злоупотребления правом: снижает цену ниже уровня рентабельности и вынуждает иных участников, выигравших торги, заключить договор на невыгодных для себя условиях либо в случае выигрыша отказывается от заключения договора.
В рассматриваемых случаях ООО «Строй-Бат», заявляя цену, останавливалось на тех отметках, на которых могло исполнить контракты, победило в аукционе, заключило и исполняет контракт.
Таким образом, по мнению ООО «Строй- Бат», действия ООО «Строй-Бат» не привели и не могли привести ни к повышению, ни к снижению, ни к поддержанию цен на торгах.
Согласно письменным пояснениям от 04.08.2016 ООО «Спецстройкомплект» поясняет, что согласно п.1.6 договоров поручения с ООО «Строй-Бат» и ООО «Заволжская строительная компания», ООО «Спецстройкомплект» не формирует пакет документов и заявки, не проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в заявке на участие в закупках и в прилагаемых к ней документах, не составляет локальные сметные расчеты, предложение о качестве работ (для открытых конкурсов), услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного и коммерческого контракта, не рассчитывает стоимость товаров (работ, услуг), не изготавливает и не оказывает содействия в получении документов, имеющих специфическое содержание и (или) правовой статус, касающейся сферы деятельности Доверителя и требующие специальные профессиональные познания Доверителя.
Согласно п. 1.5 указанных договоров, ООО «Спецстройкомплект» оказывает услуги по подаче или отправке от имени Доверителя заявки на участие в закупке, и услуги по участию в торговой сессии электронного аукциона, электронного конкурса, запроса предложений и т.д., представителем Поверенного от лица Доверителя, на основании ценового распоряжения предоставленного Доверителем.
Этими действиями (передачей заявок и ценовых предложений в ходе аукциона) ограничивается функция ООО «Спецстройкомплект» в рамках договоров поручения как поверенного.
Соответственно, дальнейшая судьба заявок доверителей, в том числе вопрос последующего отклонения заявок, на отношения сторон по договорам поручения не влияет. Оплата по договорам осуществляется за совершение конкретных действий: подача заявки в комплекте, сформированном самим доверителем, подача ценовых предложений, формируемых самим доверителем. Оплата имеет место в случае, если соответствующие услуги оказаны.
В случаях, когда ООО «Спецстройкомплект» принимает участие в аукционе, цена поставки предлагается с учетом минимальной (по предварительной договоренности со сторонними поставщиками) цены предполагаемой закупки продукции в целях поставки по контракту.
На заседании комиссии 19.07.2016 представитель ООО «Брэст» пояснил, что ценовое предложение на аукционе №0368100010816000051 сформировано на основании счета №24 от 05.04.2016 от ООО «РЭМавтоЦентр». ООО «РЭМавтоЦентр» является основным поставщиком ООО «Брэст» автомобильных шин, авиационных шин и дисков для всех видов транспортных средств.
На заседании комиссии от 09.08.2016 представитель ФГБОУ ВО УИ ГА пояснила, что размер снижения НМЦ по торгам, предметом которых являлась поставка запасных частей для автотранспорта за 2015-2016 гг. рассчитывалась по среднерыночной цене.
Из сведений, представленных ФГБОУ ВО УИ ГА, видно, что ООО «Строй-Бат» исполнило контракт по аукциону «Поставка запасных частей для автотранспорта (автомашины)» №0368100010816000051-0026794-01. Пунктами 3.1. Контракта установлен срок поставки товара: в течение 15 дней с момента заключения контракта, т.е. до 20.05.2016. Фактически обязательства Поставщиком выполнены 03.06.2016 допущена просрочка исполнения обязательств. Согласно п.9.5 Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
08.06.2016 ООО «Строй- Бат» оплатило штраф, в соответствии с условиями контракта №КЭ 57/16-12 от 05.05.2016 в сумме 53284-00 руб.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии:
- в действиях ООО «Спецстройкомплект», ООО «Строй-бат», ООО «Альфатрансстрой», ООО «ЗСК», выразившихся в поддержании цен на торгах с марта по апрель 2016 года по аукционам №0368100010816000051, №0168200002416000539, №0368100010816000041, №0168200002416001058, нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом Комиссия исходит из следующего.
30.03.2016 на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение №0368100010816000051 о проведении аукциона на поставку запасных частей для автотранспорта (автомашины).
Начальная максимальная цена аукциона 1 750 097,87 рублей.
Согласно извещению предметом аукциона являлось оказание услуг поставки запасных частей для автотранспорта (автомашины), для нужд ФГБОУ «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (далее - заказчик).
Открытый аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (адрес в сети Интернет - www.sberbank-ast.ru).
По окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступили заявки:
- от ООО «Строй-Бат», расположенного по адресу: 432063, г. Ульяновск, пер. Мира 1-й, дом 2,
-от ООО «Заволжская строительная компания», расположенного по адресу: 432063, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д.63,
-от ООО «СпецСтройКомплект», расположенного по адресу: 432027, г. Ульяновск, мкр. Западный Пригород, ул. Бакинская, д.44,
- от ООО «Альфатрансстрой», расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, проезд Инженерный 40-й, д.9,
-от ООО «Брэст», расположенного по адресу: 423823, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, а/я 109,
- от ООО «Ульяновскнефтеснаб-Топливные Карты», расположенного по адресу: 432026, г. Ульяновск, ул. Октябрьская, д.27Б.
Дата проведения аукциона 11.04.2016 в 11:10.
11.04.2016 при проведении данного аукциона от участника электронного аукциона ООО «Брэст» поступило предложение о цене контракта 1741347,38 руб., снижение начальной цены (максимальной) контракта на 0,50 %, сделан 1 шаг, от ООО «Заволжская Строительная компания» (порядковый номер <...> ) поступило минимальное предложение о цене контракта 691288, 70руб, снижение начальной цены (максимальной) контракта на 60,5%, сделан 2 шаг; от участника электронного аукциона ООО «Альфантрансстрой» (порядковый номер <...> ) поступило минимальное предложение о цене контакта 778793,59 руб. (снижение начальной (максимальной) цены контракта на 55,5%, сделан 3 шаг. При этом, цена была снижена за 5 минут аукциона. Затем от участника электронного аукциона ООО «Строй-Бат» с порядковым номером 3 поступило минимальное предложение о цене контракта 1730000 руб. за 8 секунд до окончания аукциона во время второй фазы, когда аукцион автоматически не продляется, тем самым лишив возможности заявителя подать встречное ценовое предложение (снижение начальной (максимальной) цены контракта)
Впоследствии признаны не соответствующими вторые части заявок №5 (ООО «Заволжская Строительная компания»), №6 (ООО «Альфатрансстрой») в связи с тем, что во второй части заявки отсутствует:
- декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
- декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.
Ценовые предложения данными лицами в спорном аукционе подавались 11.04.2016 в период с 11-11час. по 11-36 час. После понижения цены ООО «Альфатрансстрой» на 55.5% ООО «Заволжская строительная компания» снизила цену на 60.5%, а ООО «Строй-Бат» на 1,15% от НМЦ, ООО «Брэст» понижает цену на 0,50%, после чего победителем становится ООО «Строй-Бат».
Ценовые предложения подавались всеми участниками с разных ip-адресов, принадлежность ЭЦП лиц, подписавших ценовые предложения, не совпадают:
Ценовые предложения подавались ООО «Строй-Бат» с ip-адреса- 87.76.13.33;
Ценовые предложения подавались ООО «СпецСтройКомплект» с ip-адреса-176.116.139.122;
Ценовые предложения подавались ООО «Заволжская строительная компания» с ip-адреса- 176.116.139.163;
Ценовые предложения подавались ООО «Альфатрансстрой» с ip-адреса-176.116.139.57.
Заявка ООО «Строй-Бат» подана 07.04.2016 в 05-53 час. с ip-адреса- 83.149.21.239.
Заявка ООО «СпецСтройКомплект» подана 07.04.2016 в 07-36 час. с ip-адреса- 176.116.139.122.
Заявка ООО «Заволжская строительная компания» подана 07.04.2016 в 07-41 час. с ip-адреса- 87.76.13.33.
Заявка ООО «Альфатрансстрой» подана 07.04.2016 в 07-49 час. с ip-адреса- 87.76.13.33.
Таким образом, заявки ООО «ЗСК» и ООО «Альфатрансстрой» были поданы с одного ip-адреса- 87.76.13.33.
Из сведений, представленных ФГБОУ ВО УИ ГА, видно, что ООО «Строй-Бат» исполнил контракт по аукциону «Поставка запасных частей для автотранспорта (автомашины)» №0368100010816000051-0026794-01. Пунктами 3.1. Контракта установлен срок поставки товара: в течение 15 дней с момента заключения контракта, т.е. до 20.05.2016. Фактически обязательства Поставщиком выполнены 03.06.2016, допущена просрочка исполнения обязательств. Согласно п.9.5 Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
08.06.2016 ООО «Строй- Бат» оплатило штраф, в соответствии с условиями контракта №КЭ 57/16-12 от 05.05.2016 в сумме 53284-00 руб.
На заседании комиссии от 09.08.2016 представитель ФГБОУ ВО УИ ГА пояснила, что размер НМЦ по торгам, предметом которых являлась поставка запасных частей для автотранспорта за 2015-2016 гг. рассчитывалась по среднерыночной цене.
Из анализа представленных электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ» сведений установлено следующее поведение данных лиц на других аукционах:
№0168200002416000539. Извещение от 29.02.2016.
Предмет данного аукциона - молочные продукты.
Ценовое предложение ООО «СпецСтройКомплект» снизилось с 2 138 135,2 руб. до 537 392 руб. (снижение на 25% сделаны 4, 6, 7, 10, 12, 14, 16,18, 19,21 шаги понижения цены).
Ценовое предложение ООО «ЗСК» снизилось с 2 023 796,42 руб. до 651 731,06 руб. (снижение на 32% от НМЦ сделаны 5,8, 11, 13, 15, 17,20 шаги понижения цены).
Ценовое предложение ООО «Альфатрансстрой» -2012000 руб. (снижение начальной цены (максимальной) цены контракта на 12,01 %, сделан 22 шаг).
Победителем явилось ООО «Строй-Бат» с ценой предложения -2 010 000,00 рублей (12,1 % от начальной цены (максимальной) цены сделаны 2, 23 шаги понижения цены).
Заявки ООО «Заволжская строительная компания» и ООО «СпецСтройКомплект» при рассмотрении вторых частей заявок признаны несоответствующими и отклонены .
Заявка ООО «Строй-Бат» подана 17.03.2016 в 07-56 час. с ip-адреса- 176.116.143.209. Заявка ООО «СпецСтройКомплект» подана 17.03.2016 в 08-01 час. с ip-адреса- 87.76.13.33. Заявка ООО «Заволжская строительная компания» подана 17.03.2016 в 07-58 час. с ip-адреса- 176.116.139.129. Заявка ООО «Альфатрансстрой» подана 17.03.2016 в 07-58 час. с ip-адреса- 176.116.139.129.
Ценовые предложения подавались ООО «Строй-Бат» с ip-адреса- 85.26.233.98;
Ценовые предложения подавались ООО «СпецСтройКомплект» с ip-адреса-87.76.13.33;
Ценовые предложения подавались ООО «Заволжская строительная компания» с ip-адреса- 176.116.142.67;
Ценовые предложения подавались ООО «Альфатрансстрой» с ip-адреса-176.116.142.67.
Из анализа информации, представленной электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ», следует, что заявки и ценовые предложения от ООО «Заволжская строительная компания» и ООО «Альфатрансстрой» были поданы с одного ip-адреса.
№0368100010816000041. Извещение от 22.03.2016.
Предмет данного аукциона- поставка битумно- полимерного герметика.
Начальное ценовое предложение ООО «Строй-Бат» составляло 1 063 973,4 руб., снижено предложение до 315 449,4 руб. (снижение на 29% , сделаны 2,4,6, 7,8,9,11,12,14, 16,18,20 шаги понижения цены).
Начальное предложение ООО «Альфатрансстрой» составляло 1 010 507,4 руб., снижено предложение до 368 915,4 руб. (снижение на 36%, сделаны 3,5,10, 13,15,17,19 шаги понижения цены).
Заявки ООО «Альфатрансстрой» и ООО «Строй-Бат» отклонены по вторым частям. Победителем аукциона является ООО «Заволжская строительная компания с ценой предложения 1 050 000,00 руб. (снижение начальной цены (максимальной) цены контракта на 2 % сделан 21 шаг понижения цены). Ценовые предложения данными лицами в спорном аукционе подавались 30.03.2016 в период с 08-42 час. по 08-49 час.
Заявка ООО «Строй-Бат» подана 30.03.2016 в 08-42 час. с ip-адреса- 176.116.143.209. Заявка ООО «Заволжская строительная компания» подана 29.03.2016 в 17-00 час. с ip-адреса- 85.26.232.114. Заявка ООО «Альфатрансстрой» подана 30.03.2016 в 08-49 час. с ip-адреса- 176.116.143.209
Ценовые предложения подавались ООО «Строй-Бат» с ip-адреса- 176.116.142.110;
Ценовые предложения подавались ООО «Заволжская строительная компания» с ip-адреса- 176.116.142.110;
Ценовые предложения подавались ООО «Альфатрансстрой» с ip-адреса-176.116.139.216.
Из анализа информации, представленной электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ», следует, что заявки от ООО «Строй- Бат» и ООО «Альфатрансстрой» были поданы с одного ip-адреса: 176.116.143.209, а также ценовые предложения от ООО «Строй- Бат» и ООО «Заволжская строительная компания» были поданы с одного ip-адреса: 176.116.142.110.
№0168200002416001058. Извещение от 23.03.2016.
Предмет данного аукциона- поставка общебольничных кроватей.
Заявка ООО «Альфатрансстрой» отклонена в связи с несоответствием первой части заявки на участие в электронном аукционе требованиям п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ: - характеристика товара представлена не в полном объёме (отсутствуют параметры профилей для настилов), согласно ч.3 Раздела 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и инструкция по ее заполнению» документации об электронном аукционе и п.3 ч.3 ст. 66 №44-ФЗ.
ООО «Строй-Бат» направило ценовое предложения в размере 1 693 348,47руб. (снижение начальной (максимальной) цены контракта на 53% сделаны 4,7,9,11,13,15,17,19,21,23,25,27 шаги понижения цены).
ООО «СпецСтройКомплект» (предложение снижено с 3 120 270 руб.- по 1 562 016,93 руб.- снижение на 50%, сделаны 1,3,5,6,8,10,12,14,16,18,20,22,24,26,28 шаги понижения цены).
Заявки ООО «Строй-Бат», ООО «СпецСтройКомплект» отклонены по вторым частям. Победителем явилось ООО «Заволжская строительная компания» с ценой предложения - 3 114 540 руб. - снижение начальной цены (максимальной) цены контракта на 1%, сделано на 2 шаге).
Ценовые предложения данными лицами в спорном аукционе подавались 08.04.2016 в период с 07-32 час. по 07-58 час.
Заявка ООО «Строй-Бат» подана 08.04.2016 в 07-42 час. с ip-адреса- 176.116.139.122.
Заявка ООО «СпецСтройКомплект» подана 08.04.2016 в 07-32 час. с ip-адреса- 176.116.139.122.
Заявка ООО «Заволжская строительная компания» подана 08.04.2016 в 07-58 час. с ip-адреса- 87.76.13.33.
Заявка ООО «Альфатрансстрой» подана 08.04.2016 в 07-38 час. с ip-адреса- 176.116.139.122.
Ценовые предложения подавались ООО «Строй-Бат» с ip-адреса- 176.116.143.96;
Ценовые предложения подавались ООО «СпецСтройКомплект» с ip-адреса-176.116.139.163;
Ценовые предложения подавались ООО «Заволжская строительная компания» с ip-адреса- 176.116.139.163;
Из анализа информации, представленной электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ», следует, что заявки от ООО «Строй- Бат», ООО «Альфатрансстрой» и ООО «СпецСтройКомплект» были поданы с одного ip-адреса: 176.116.139.122, ценовые предложения от ООО «СпецСтройКомплект» и ООО «Заволжская строительная компания» были поданы с одного ip-адреса: 176.116.139.163.
ООО «Заволжская строительная компания» и ООО «Альфатрансстрой» указали, что расчет ценового предложения по участию в торгах определяется на каждый конкретный случай на основании изучения соответствующего рынка, спроса и предложения.
Из письменных пояснений ООО «Строй-Бат» от 04.08.2016 следует, что расчет ценового предложения при участии в торгах производится следующим образом. Принимая участие в торгах, ООО «Строй-Бат» каждый раз заявляло предложение по цене, останавливаясь на той реальной ценовой отметке, по которой могло исполнить контракт.
Как сообщает ООО «Брэст», ценовое предложение на аукционе №0368100010816000051 сформировано на основании счета №24 от 05.04.2016 от ООО «РЭМавтоЦентр». ООО «РЭМавтоЦентр» является основным поставщиком ООО «Брэст» автомобильных шин, авиационных шин и дисков для всех видов транспортных средств.
Из представленных ЗАО «Сбербанк- АСТ» сведений следует, что у ООО «Строй-Бат» и ООО «СпецСтройКомплект» одинаковые адреса электронной почты (kompany73@ya.ru ).
Между ООО «Строй-Бат» и ООО «СпецСтройКомплект» заключен договор поручения от 01.06.2015 на оказание услуг по подаче или отправке от имени Доверителя заявки на участие в закупке, и услуги по участию в торговой сессии электронного аукциона, электронного конкурса, запроса, предложений и т.д., представителем Поверенного от лица Доверителя, на основании ценового распоряжения предоставленного Доверителем.
Также между ООО «Заволжская строительная компания» и ООО «СпецСтройКомплект» заключен договор поручения от 15.06.2015 на оказание услуг по подаче или отправке от имени Доверителя заявки на участие в закупке, и услуги по участию в торговой сессии электронного аукциона, электронного конкурса, запроса, предложений и т.д., представителем Поверенного от лица Доверителя, на основании ценового распоряжения предоставленного Доверителем.
Из сведений, представленных ООО «СпецСтройКомплект», следует, что согласно п.1.6 договоров поручения, заключенных с ООО «Строй-Бат» и ООО «Заволжская строительная компания», ООО «СпецСтройКомплект» не формирует пакет документов и заявки, не проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в заявке на участие в закупках и в прилагаемых к ней документах, не составляет локальные сметные расчеты, предложение о качестве работ (для открытых конкурсов), услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного и коммерческого контакта, не рассчитывает стоимость товаров (работ и услуг), не изготавливает и не оказывает содействия в получении документов, имеющих специфическое содержание и (или) правовой статус, касающейся сферы деятельности Доверителя и требующие специальные профессиональные познания Доверителя. Согласно п. 1.5 указанных договоров, ООО «СпецСтройКомплект» оказывает услуги по подаче или отправке от имени Доверителя заявки на участие в закупке, и услуги по участию в торговой сессии электронного аукциона, электронного конкурса, запроса, предложений и т.д., представителем Поверенного от лица Доверителя, на основании ценового распоряжения предоставленного Доверителем. Этими действиями ограничивается функция ООО «СпецСтройКомплект» в рамках договоров поручения как поверенного.
Таким образом, заявки участников аукциона с минимальными предложениями о цене контракта (со снижением цены на 29-60% НМЦ) отклонялись по результатам рассмотрения вторых частей заявок на всех проанализированных аукциона. Кроме того, каждый из данных участников осуществил действия по подаче ненадлежащим образом сформированной заявке, которые были отклонены на определенном аукционе.
При этом, заявки участников с ценовыми предложениями (от 1% до 2% (и один аукцион со снижением до 12% НМЦ) становились победителями.
Кроме того, согласно выписке по счету ООО «Заволжская строительная компания», видно, что ООО «Заволжская строительная компания» делало перечисления на счет ООО «Строй-Бат» и ООО «СпецСтройКомплект» в апреле 2016 года, что также доказывает о согласованных действиях обществ.Также, согласно выписке из лицевого счета
Таким образом, просматриваются согласованные действия четверых участников аукциона (ООО «Строй-Бат», ООО «Заволжская строительная компания», ООО «Альфатрансстрой» и ООО «СпецСтройКомлект»), а именно, резкое, неадекватное понижение цены тремя участниками с целью ввести конкурентов в заблуждение, что приводит к невыгодности делать ценовые предложения, после чего с более низкой ценой участник делает последний шаг выше предложенного данными участниками.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО "Альфатрансстрой", ООО "Строй-Бат", ООО "Заволжская строительная компания", ООО "Спецстройскомплект", выразившиеся в повышении, снижении и поддержании цен на торгах, нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ООО "Альфатрансстрой", ООО "Строй-Бат", ООО "Заволжская строительная компания", ООО "Спецстройскомплект" обязательное для исполнения предписание, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
|
Председатель комиссии |
К.Ю.Попов |
|
Члены комиссии |
М.С. Степанова
М.В. Кочергина |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.