База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-106

 

02.09.2019

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления С<…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<…> ведущего специалиста-эксперта Н<…>

           

             в присутствие от:                  - от ООО «СВХ»:

                                                              - <…> (приказ № 1 от 18.01.2018 г.),

 

на основании обращения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 90 «Медвежонок» (далее – МБДОУ д/с № 90 «Медвежонок», заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью «СВХ» (далее – ООО «СВХ», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку игрушек для образовательного процесса (извещение № 0368300000119000676),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 19.07.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 97 375, 64 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.08.2019 г. на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 06.08.2019 г. аукцион был признан несостоявшимся, поскольку ни один из участников закупки не подал предложение о цене контракта.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 06.08.2019 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

На основании пункта 4 части 3 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником закупки, заявка на участие в котором подана ранее других заявок на участие в аукционе и соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе (ООО «СВХ»).

Протоколом от 16.08.2019 г. ООО «СВХ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 5759 от 26.08.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение МБДОУ д/с № 90 «Медвежонок» о включении сведений в отношении ООО «СВХ» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседание Комиссии 30.08.2019 г. представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, а также указала, что обществом в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена банковская гарантия.

  

Представитель ООО «СВХ» на заседании Комиссии 30.08.2019 г. не явился, вх. № 5870 от 30.08.2019 г. поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

ООО «СВХ» не имело умысла уклоняться от подписания контракта и в целях исполнения указанного контракта была получена банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта, а также был приобретен товар, требуемый заказчику.

Вместе с тем, в установленный срок, сотрудник, исполняющий на тот момент обязанности директора в связи с большой загруженностью не исполнил обязанности по подписанию контракта.

ООО «СВХ» является добросовестным исполнителем контрактов, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:15 02.09.2019 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «СВХ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 06.08.2019 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

На основании пункта 4 части 3 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником закупки, заявка на участие в котором подана ранее других заявок на участие в аукционе и соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе (ООО «СВХ»).

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «СВХ» для подписания 09.08.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 14.08.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «СВХ» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

16.08.2019 г. ООО «СВХ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку обществом, в регламентированные сроки подписания контракта в качестве документа, подтверждающего обеспечения исполнения контракта была получена банковская гарантия, выданная АО «Тинькофф Банк» 12.08.2019 г., а также был приобретен товар, требуемый заказчику (договор № 62 от 07.08.2019 г., заключенный между ООО «СВХ» и ООО «Симбирский Климат», товарная накладная № 84 от 12.08.2019 г.).

Кроме того, согласно представленному реестру исполненных контрактов обществом за период  2018-2019 гг. добросовестно исполнены контракты.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «СВХ» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «СВХ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения об обществе с ограниченной ответственностью «СВХ» (адрес: 432072, г. Ульяновск, проспект Академика Филатова, д. 9 А, кв. 105; ИНН 7328096673) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.