Решение №3732-03 Сведения об ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» в реестр недобросовестных... от 9 августа 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № РНП-73-110
|
04.08.2022 |
г. Ульяновск |
|
На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
|
председателя Комиссии |
заместителя руководителя управления – начальника отдела С<…> |
|
членов Комиссии: |
ведущего специалиста-эксперта Г<…> специалиста-эксперта Б<…>
|
в присутствии: - от Муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой»:
- Г<…> (доверенность № 11 от 03.02.2022 г.);
- от Общества с ограниченной ответственностью «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ»:
- Г<…> (доверенность б/ н от 03.08.2022 г.),
по обращению Муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой» (далее – МБУ «Дорремстрой», заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» (далее – ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку щебня фракции 5(3)*10 (извещение № 0368300000122000886),
УСТАНОВИЛА:
В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 08.07.2022 г. размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0368300000122000886.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 954 800,00 руб.
Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 18.07.2022 г. на участие в указанной закупке поступило 4 заявки, цена контракта была снижена на 16,5 %.
В соответствии с протоколом подведения итогов от 19.07.2022 г. заявки всех участников аукциона были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, победителем аукциона было признано ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ».
28.07.2022 г. ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.
Вх. № 4693 от 29.07.2022 г. (дата поступления в ЕИС – 28.07.2022 г.) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУ «Дорремстрой» о включении сведений в отношении ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» в реестр недобросовестных поставщиков.
Вх. № 4793 от 03.08.2022 г. от ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
Общество не имело умысла уклоняться от подписания контракта, неподписание проекта контракта в регламентированный срок было связано с большой загруженностью ответственного специалиста.
При этом ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» в целях исполнения контракта был заблаговременно приобретен товар, необходимый заказчику.
ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» является добросовестным исполнителем государственных и муниципальных контрактов на протяжении долгого периода времени, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества не включать.
На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 03.08.2022 г. представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении, представитель общества также поддержал ранее представленные пояснения в полном объеме.
В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 04.08.2022 г. для анализа материалов дела.
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с протоколом подведения итогов от 19.07.2022 г. победителем аукциона было признано ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ».
Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с информацией из Единой информационной системы, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, МБУ «Дорремстрой» 21.07.2022 г. ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» был направлен проект контракта для подписания.
Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:
а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;
б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:
а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 28.07.2022 г. в 23:59 (МСК).
Согласно сведениям из Единой информационной системы, 25.07.2022 г. ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» был размещен протокол разногласий относительно положений проекта контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:
1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;
2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;
3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.
26.07.2022 г. заказчик разместил доработанный проект контракта.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.
Регламентированный срок подписания контракта был установлен – 27.07.2022 г. в 23:59.
Вместе с тем, в установленный срок ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.
В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.
28.07.2022 г. ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.
Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.
При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.
В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссия не усматривает намеренные действия общества, направленные на уклонение от заключения контракта.
Из анализа представленных сведений следует, что в целях исполнения контракта, ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» приобрело товар, необходимый заказчику. Указанный факт подтверждается договором № 1907-01 от 19.07.2022 г, а также платежным поручением № 263 от 19.07.2022 г. Соответственно, включение сведений об ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.
Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «КАРЬЕР ВОСТОЧНЫЙ» (Юридический адрес: 456935, Челябинская обл., Саткинский р-н, р.п. Бердяуш, ул. Советская, д. 39, офис 13; Фактический адрес: 450015, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Вокзальная, 17А; ИНН 7457000475) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
|
Председатель Комиссии: |
<…> |
|
Члены Комиссии |
<…> |
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.