Решение №ИС/1340/22 Решение по делу № 073/10/104-606/2022 от 9 ноября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 073/10/104-606/2022
|
07.11.2022 |
г. Ульяновск
|
На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
|
председателя Комиссии |
заместителя руководителя управления – начальника отдела <...>, |
|
членов Комиссии:
|
ведущего специалиста-эксперта <...>, специалиста-эксперта <...>,
|
в присутствии: от Муниципального казенного учреждения «Управление делами Администрации города Ульяновска»:
- <...> (доверенность б/н от 25.05.2022 г.);
от Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс М»:
- <...> (доверенность б/н от 01.11.2022 г.),
по обращению Муниципального казенного учреждения «Управление делами Администрации города Ульяновска» (далее – МКУ «Управление делами Администрации города Ульяновска», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс М» (далее – ООО «Ресурс М») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта «Поставка автомобильных масел и специальных жидкостей» (ЭА № 0368300000122001295),
УСТАНОВИЛА:
В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 17.10.2022 г. размещено извещение о проведении запроса котировок № 0368300000122001295 (начальная (максимальная) цена контракта – 99 900,00 руб.).
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 25.10.2022 г. запрос котировок в электронной форме был признан несостоявшимся, поскольку была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения.
28.10.2022 г. ООО «Ресурс М» было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.
Вх. № 1823-ЭП/22 от 31.10.2022 г. (дата поступления в ЕИС – 28.10.2022 г.) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МКУ «Управление делами Администрации города Ульяновска» о включении сведений в отношении ООО «Ресурс М» в реестр недобросовестных поставщиков.
Вх. № 1882/22 от 02.11.2022 г. от МКУ «Управление делами Администрации города Ульяновска» поступили дополнительные пояснения, содержащие указание на то, что обществом были предприняты действия, направленные на заключение контракта, обществом было внесено обеспечение исполнения контракта. Также МКУ «Управление делами Администрации города Ульяновска» ходатайствовало о не включении сведений в отношении ООО «Ресурс М» в реестр недобросовестных поставщиков.
Вх. № 1896-ЭП/22 от 03.11.2022 г. в Ульяновское УФАС России от ООО «Ресурс М» поступили пояснения по делу, содержащие указание на следующее.
Не подписание контракта в установленный срок было связано с допущенной технической ошибкой ответственного специалиста общества, в связи с чем, в отношении данного специалиста на основании приказа от 01.11.2022 г. было применено дисциплинарное наказание. При этом, общество заблаговременно было готово к исполнению контракта, уже имея на своем складе часть необходимых к поставке товаров и осуществляя дополнительную закупку в последующем. Кроме того, в качестве подтверждения добросовестности общества, ООО «Ресурс М» незамедлительно, 28.10.2022 г. произвело перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта. На основании изложенного, ООО «Ресурс М» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 03.11.2022 г. представитель МКУ «Управление делами Администрации города Ульяновска» поддержал доводы, указанные в обращении, а также в представленных пояснениях.
Представитель ООО «Ресурс М» также поддержал ранее представленные пояснения.
В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 07.11.2022 г. для анализа материалов дела.
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Ресурс М» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:
1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;
3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.
В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе, МКУ «Управление делами Администрации города Ульяновска» 26.10.2022 г. ООО «Ресурс М» был направлен проект контракта для подписания.
Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 27.10.2022 г. в 23:59 (МСК).
Вместе с тем, в установленный срок ООО «Ресурс М» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.
В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.
28.10.2022 г. ООО «Ресурс М» было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.
Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.
При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.
В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку неподписание контракта в установленный срок было вызвано допущенной сотрудником ООО «Ресурс М» технической ошибкой при расчете сроков подписания контракта. Указанный факт подтверждается представленными обществом объяснительной гр. В. от 01.11.2022 г., а также приказом общества о дисциплинарном взыскании в отношении гр. В.
Кроме того, согласно сведениям, представленным ООО «Ресурс М», в целях подписания и исполнения контракта обществом заблаговременно был осуществлен частичный закуп товара, необходимого заказчику. Указанный факт подтверждается представленными УПД от 29.09.20022 г., 05.10.2022 г., 07.10.2022 г., 10.10.2022 г., 17.10.2022 г, 26.10.2022 г.
Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в действиях ООО «Ресурс М» отсутствуют намеренные и умышленные действия, соответственно, включение сведений о обществе в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.
Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО «Ресурс М» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Ресурс М» (адрес: 443022, г. Самара, Заводское шоссе, д. 1, помещ. 29; ИНН 6318062056) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
|
Председатель Комиссии: |
<...> |
|
Члены Комиссии: |
<...>
<...>
|
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
2022-1502