База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-71

 

 

16.07.2020

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела <…>;
членов Комиссии:	начальника отдела <…>; специалиста-эксперта <…>,

           

             в отсутствие представителей,      

 

на основании обращения Министерства образования и науки Ульяновской области (далее – заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Подольского Кирилла Алексеевича (далее – ИП Подольский К.А.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку Универсального зарядного устройства в целях осуществления мероприятия «Создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей» в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (извещение № 0168500000620000169),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 15.06.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 63 530,28 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.06.2020 г. на участие в аукционе было подано 2 заявки.

Решением аукционной комиссии заявки обоих участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 30.06.2020 г. предложение о цене контракта было подано 2 участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2020 г. заявки обоих участников закупки, подавших ценовое предложение, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона был признан ИП Подольский К.А. с предложением о цене контракта 58 882,09 руб.

09.07.2020 г. ИП Подольский К.А. был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 4784 от 09.07.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Министерства образования и науки Ульяновской области о включении сведений в отношении ИП Подольского К.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Вх. № 5018 от 14.07.2020 г. от заказчика поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения в дистанционном формате.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 15.07.2020 г. представитель Министерства образования и науки Ульяновской области поддержала доводы, изложенные в обращении.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 15.07.2020 г. ИП Подольский К.А. пояснил, что предприниматель не имел возможности подписать в установленный срок контракт по результатам электронного аукциона в связи с возникшей неисправностью электронной подписи. 

В регламентированный срок подписания контракта предпринимателю не удалось устранить неполадки, возникшие с электронной подписью, вместе с тем на почтовый адрес заказчика было направлено письмо с просьбой заключить контракт в бумажном виде.

ИП Подольский К.А. не имел умысла уклонения от подписания контракта, предприниматель является добросовестным исполнителем контрактов, в связи с чем, просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Указанные пояснения были также представлены в письменном виде (вх. № 4857 от 13.07.2020 г.).

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16:40 16.07.2020 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Подольского К.А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 30.06.2020 г. победителем электронного аукциона был признан ИП Подольский К.А. с предложением о цене контракта 58 882, 09 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией заказчиком с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, Министерством образования и науки Ульяновской области 03.07.2020 г. ИП Подольскому К.А. был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 08.07.2020 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ИП Подольский К.А. не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

09.07.2020 г. ИП Подольский К.А. был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не подписание контракта было вызвано возникшей неисправностью электронной подписи, что подтверждается актом выполненных работ № В2730 от 10.07.2020, составленным ИП Яновым П.И. 

Таким образом, учитывая изложенное, а также намерение индивидуального предпринимателя подписать контракт, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ИП Подольского К.А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Подольского Кирилла Алексеевича (адрес: 161440, Вологодская обл., г. Никольск, <…>; ИНН 353001277040) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>                                                                                   <…>

 

 

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.