База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-113

 

16.09.2019

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…> ведущего специалиста-эксперта <…>

           

             в присутствие:                       - от ООО «Волга-проект»:

                                                              - <…> (доверенность б/н от 12.09.2019 г.);

- от Областного государственного казённого      учреждения «Управление обеспечения деятельности в сфере образования»:

- <…> (доверенность № 514 от 19.08.2019 г.), 

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения «Управление обеспечения деятельности в сфере образования» (далее – ОГКУ «Управление обеспечения деятельности в сфере образования», заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью «Волга-проект» (далее – ООО «Волга-проект», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку дооборудования системы контроля доступа (извещение № 0168200002419006891),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 20.08.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 24 581, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 29.08.2019 г. заявка ООО «Волга-проект» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.  

05.09.2019 г. ООО «Волга-проект» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 6100 от 09.09.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУ «Управление обеспечения деятельности в сфере образования» о включении сведений в отношении ООО «Волга-проект» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 13.09.2019 г. представитель ОГКУ «Управление обеспечения деятельности в сфере образования» поддержал доводы, указанные в обращении.

  

Представители ООО «Волга-проект» на заседание Комиссии 13.09.2019 г. представили письменные пояснения, содержащие указание, в  том числе на следующее.

ООО «Волга-проект» не имело намерений уклоняться от заключения контракта.

30.09.2019 г. заканчивался срок действия электронной подписи для работы на электронных площадках.

06.08.2019 г., заблаговременно, генеральным директором общества была подана заявка в АО «ЕЭТП» для продления ключа электронной подписи, заявка была принята, обработана и поставлена на очередь для получения на 03.09.2019 г., то есть до окончания регламентированного срока подписания контракта.

В соответствии с приказом ООО «Волга-проект» генеральный директор общества убыл 02.09.2019 г. в командировку г. Москва до 04.09.2019 г.

В целях подписания контракта получение готовой электронной подписи на основании доверенности было поручено сотруднику общества.

Вместе с тем, по причине поломки автомобиля, генеральный директор смог выехать в Ульяновск только 05.09.2019 г., за пределами регламентированного срока подписания контракта.

Возможность воспользоваться электронной подписью и подписать контракт, находясь в Москве, у генерального директора не было, полномочия на подписание контракта у иных сотрудников общества отсутствовали.

На основании вышеизложенного, ООО «Волга-проект» уведомляет Ульяновское УФАС России, что ООО «Волга-проект» является добросовестным исполнителем контрактов и  в указанном случае, не подписание контракта произошло вследствие непреодолимой силы.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:20 16.09.2019 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Волга-проект» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 29.08.2019 г. заявка ООО «Волга-проект» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.  

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «Волга-проект» для подписания 30.08.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 04.09.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Волга-проект» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

05.09.2019 г. ООО «Волга-проект» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не подписание контракта было вызвано по независящим от общества причинам.

Согласно приказу ООО «Волга-проект» «О командировании» от 30.08.2019 г. генеральный директор общества в период с 02.09.2019 г. по 04.09.2019 г. убыл в командировку в г. Москва для ведения переговоров о сотрудничестве с ООО «ОККС».

При этом, в соответствии с письмом ООО «ОККС» (исх. № 48 от 12.09.2019 г.) генеральный директор ООО «Волга-проект» убыл из г. Москва 05.09.2019 г., за пределами регламентированного срока подписания контракта.

При этом, на основании платежного № 245 от 04.09.2019 г. поручения  в целях подписания контракта ООО «Волга-проект» произвело перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «Волга-проект» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «Волга-проект» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Волга-проект» (адрес: 432057, г. Ульяновск, ул. Врача Михайлова, д. 38, кв. 66; ИНН 7328094651) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.