Решение №4655-03 Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Ульяно... от 12 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № РНП-73-112
|
07.10.2020
|
г. Ульяновск
|
На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
|
председателя Комиссии: |
- врио руководителя управления С<…>
|
|
членов Комиссии: |
- ведущего специалиста-эксперта Г<…> - специалиста-эксперта Б<…> |
в присутствии: - от Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева»:
- <…> (доверенность № 2891 от 03.09.2020 г.),
- от ООО «Ульяновская Медицинская Компания»:
- <…> (доверенность б/н от 17.09.2020 г.),
на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» (далее – ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева», заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновская Медицинская Компания» (далее – ООО «Ульяновская Медицинская Компания») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № К20-2020 от 21.05.2020 г. на поставку анализатора автоматического модульного Freedom EVO с принадлежностями, заключенного в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 6955 от 30.09.2020 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» о включении сведений в отношении ООО «Ульяновская Медицинская Компания» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.
На заседании Комиссии 06.10.2020 г. в рамках дистанционного рассмотрения обращения представители ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» поддержали доводы, изложенные в обращении, а также пояснили, что решение об одностороннем расторжении контракта было принято заказчиком дважды.
На заседании Комиссии 06.10.2020 г. в рамках дистанционного рассмотрения обращения представитель ООО «Ульяновская Медицинская Компания» пояснила следующее.
ООО «Ульяновская Медицинская Компания» в установленный контрактом срок было готово поставить требуемое заказчику оборудование.
Вместе с тем, организация-заявитель (ООО «Дельрус») в своем письме от 10.06.2020 г. сообщило о необходимости внесения изменений в регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/03047 от 04.07.2016 г., которое предполагает, что анализатор автоматический модульный Freedom EVO с принадлежностями производства «Текан Швайц АГ», Швейцария существует в трех вариантах исполнения: Freedom EVO, Freedom EVOlyser, Freedom EVOClinical.
ООО «Ульяновская Медицинская Компания» не могло предположить, что потребуется время для внесения изменений в регистрационное удостоверение и соответственно, приведет к срыву сроков поставки.
Представитель ООО «Ульяновская Медицинская Компания» указала, что сложившиеся обстоятельства произошли не по вине общества, поскольку ООО «Ульяновская Медицинская Компания» не является производителем товара и организацией, уполномоченным держателем регистрационного удостоверения на товар, а необходимость внесения изменений в регистрационное удостоверение была выявлена уже после заключения контракта.
ООО «Ульяновская Медицинская Компания» является добросовестным исполнителем, предпринимало действия для разрешения сложившейся ситуации.
При этом, обществом был приобретён товар, необходимый заказчику.
Также ООО «Ульяновская Медицинская Компания» подано исковое заявление в Арбитражный суд Ульяновской области о признании решения заказчика о одностороннем расторжении контракта недействительным.
На основании изложенного ООО «Ульяновская Медицинская Компания» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Указанные пояснения также были представлены в Ульяновское УФАС России в письменном виде (вх. № 7114 от 05.10.2020 г., вх. № 7109 от 05.10.2020 г.).
В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:40 07.10.2020 г. для анализа материалов по делу.
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Ульяновская Медицинская Компания» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
При этом Комиссия исходила из следующего.
21.05.2020 г. между ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» и ООО «Ульяновская Медицинская Компания» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт № К20-2020 от 21.05.2020 г. на поставку анализатора автоматического модульного Freedom EVO с принадлежностями.
В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 «Порядок поставки оборудования и документация» контракта срок поставки: в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.
Учитывая, что контракт был заключен 21.05.2020 г., регламентированный срок поставки товара является дата, не позднее 20.06.2020 г.
Вместе с тем, в установленный срок ООО «Ульяновская Медицинская Компания» обязательства по контракту не исполнило.
В письме ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» от 01.07.2020 г., направленном в адрес ООО «Ульяновская Медицинская Компания», заказчик указал, что готов принять оборудование при условии предоставления регистрационного удостоверения, оформленного должным образом на основании письма организации-заявителя ЗАО «ДЕЛЬРУС» (от 10.06.2020 г.) о необходимости внесения изменений в регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/03047 от 04.07.2016 г. в части добавления «Freedom EVO» в перечень исполнения медицинского изделия.
Учитывая, что в установленный контрактом срок ООО «Ульяновская Медицинская Компания» не исполнило обязательства по контракту, исх. № 2115 от 06.07.2020 г. ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» была направлена в адрес общества претензия.
В письме от 07.07.2020 г. в ответ на полученную претензию, ООО «Ульяновская Медицинская Компания» сообщило о готовности поставить товар.
Вместе с тем, в письме от 14.07.2020 г. ООО «Ульяновская Медицинская Компания» указало, что организацией-заявителем ЗАО «ДЕЛЬРУС» были поданы документы на внесение изменений в регистрационное удостоверение, ориентированный срок готовности документов 10.08.2020 г.
Исх. № 2304 от 21.07.2020 г., исх. № 2453 от 04.08.2020 г. ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» были направлены повторные претензии в адрес ООО «Ульяновская Медицинская Компания» относительно не исполнения контракта.
В ответ на полученные претензии ООО «Ульяновская Медицинская Компания» в письме от 10.08.2020 г. повторно сообщило, что оборудование будет незамедлительно поставлено в адрес заказчика после готовности регистрационного удостоверения.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Раздел 11 «Срок действия контракта, изменение и расторжение контракта» контракта № К20-2020 от 21.05.2020 г., заключенного между ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» и ООО «Ульяновская Медицинская Компания», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.
24.08.2020 г. ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Исх. № 2941/1 от 04.09.2020 г. ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» было принято решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с устранением нарушений условий контракта, а именно, ЗАО «Дельрус» подано заявление в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения на внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье.
В письме от 09.09.2020 г. ООО «Ульяновская Медицинская Компания» сообщило о готовности поставить товар с надлежащим регистрационным удостоверением 11.09.2020 г.
Вместе с тем, 14.09.2020 г. заказчиком была направлена в адрес ООО «Ульяновская Медицинская Компания» претензия относительно не исполнения контракта.
14.09.2020 г. ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева» повторно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.
При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Решение заказчика, принятое 14.09.2020 г., было направлено в адрес ООО «Ульяновская Медицинская Компания» заказным письмом с уведомлением 15.09.2020 г., на адрес электронной почты 15.09.2020 г., а также размещено в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 15.09.2020 г.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая, что в соответствии со сведениями, представленными заказчиком, согласно сведениям, размещённым на официальном сайте «Почта России», заказное письмо с уведомлением было вручено ООО «Ульяновская Медицинская Компания» 16.09.2020 г., датой вступления указанного решения в силу является, дата по истечении десяти дней - 29.09.2020 г.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.
Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.
При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.
В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе.
Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.
Информация о зарегистрированных медицинских изделиях размещена в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, опубликованном на официальном сайте Росздравнадзора.
Согласно сведениям, размещенным в реестре, организацией-заявителем Анализатора автоматический модульный Freedom EVO с принадлежностями исполнения: Freedom EVOlyzer, Freedom EVO Clinical является ЗАО «ДЕЛЬРУС».
Официальным письмом ЗАО «ДЕЛЬРУС» от 10.06.2020 г. общество проинформировало заинтересованных лиц о необходимости внесения изменений в регистрационное удостоверение в части добавления «Freedom EVO» в перечень исполнений медицинского изделия.
Таким образом, учитывая отсутствие надлежащего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, требуемое заказчику, исполнение контракта в установленный срок как ООО «Ульяновская Медицинская Компания», так и третьими лицами не представлялось возможным.
При этом, согласно представленной ООО «Ульяновская Медицинская Компания» счет-фактуры № АС4058066 от 17.06.2020 г. обществом было закуплено оборудование, требуемое заказчику.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что основания для включения сведений об ООО «Ульяновская Медицинская Компания» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссии
РЕШИЛА:
Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Ульяновская Медицинская Компания» (адрес: 432071, г. Ульяновск, пр-т Нариманова, д. 1, стр. 3, офис 402; ИНН 7325126432) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
|
Председатель Комиссии: |
<…> |
|
Члены Комиссии |
<…> |
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.