База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

                                                                                                         ДЕЛО № 073/01/10-583/2021

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена "23" декабря 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" декабря 2021 г.

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

рассмотрев дело №073/01/10-583/2021 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), 

УСТАНОВИЛА:

08.09.2021, 27.09.2021 в Ульяновское УФАС России поступили заявления ООО «Эко-Нефть» из Ульяновской транспортной прокуратуры (вх. от 08.09.2021 №6636, вх. от 27.09.2021 №7076) на действия ОАО «РЖД» по задержке уборки порожних вагонов с мест погрузки-выгрузки на железнодорожных путях необщего пользования и уклонению от представления актов общей формы.

По результатам рассмотрения заявлений ООО «ЭКО-Нефть» приказом от 08.10.2021 №131 в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от оформления актов общей формы по заявлениям ООО «ЭКО-Нефть» для удостоверения обстоятельств, являющихся основанием для возникновения ответственности перевозчика за задержку подачи вагонов под погрузку и выгрузку, задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки или приема вагонов с железнодорожного пути необщего пользования.

  В рамках рассмотрения дела Комиссией в материалы дела приобщены документы аналогичного обращения ООО «ЭКО-Нефть» в Ульяновскую транспортную прокуратуру, поступившие в Управление из Ульяновской транспортной прокуратуры 11.10.2021 вх. №7480-04 (исх. от 05.10.2021 №1р-2021), 10.11.2021вх. №8096 (исх. от 26.10.2021 №1р/2021), 19.11.2021 вх. №8348/1 (исх. от 11.11.2021 №1р-2021).

На рассмотрении дела представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что на текущий момент скопился ряд новых обращений по истребованию актов общей формы, оставленных ОАО «РЖД» без ответа. Уточнила, что обществом обжалуются действия ОАО «РЖД» за период с 01.07.2021 по 08.11.2021.

           27.10.2021 ООО «ЭКО-Нефть» (исх. №208) в подтверждение нарушения сроков подачи, уборки вагонов представило в Ульяновское УФАС России (вх. 27.10.2021 №7857) копии претензий, адресованных в Куйбышевский территориальный центр фирменного транспортного обслуживания-структурное подразделение Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» (претензия исх. от 27.05.2021 №62-юр (без приложений), уточнение к претензии №95 от 14.07.2021 исх. от 17.09.2021 №167, претензия исх. от 17.09.2021 №168, исх. от 04.10.2021 №189, исх. от 04.10.2021 №190, исх. от 04.10.2021 №191, исх. от 05.10.2021 №193, №194 (товарная накладная не приложена), исх. от 05.10.2021 №195), запросы, направленные в транспортную прокуратуру с просьбой принять меры по устранению нарушения законодательства РФ (исх. письма без приложений от 30.08.2021 №136, от 20.09.2021 №170, 21.09.2021 №172, 29.09.2021 №186, от 19.10.2021 №207), претензия ООО «Нефтяная Топливная Компания» от 12.08.2021 №12/2021, адресованная ООО «ЭКО-Нефть».

           Представитель ОАО «РЖД» факт нарушения антимонопольного законодательства не признала, утверждала, что ОАО «РЖД» соблюдены как договорные отношения с ООО «ЭКО-Нефть» по подаче и уборке вагонов, так и обязанности перевозчика по выдаче грузов, установленные в силу закона. Пояснено, что длительный срок подачи цистерн до мест погрузки-выгрузки, задержка уборки цистерн с путей необщего пользования на станции Выры Куйбышевской железной дороги обусловлены причиной, зависящей от перевозчика. Причины задержек указаны в актах общей формы. Имеющиеся в распоряжении ОАО «РЖД» акты общей формы не выдавались ООО «ЭКО-Нефть», так как составлялись для внутреннего пользования с целью фиксации сложившихся у ОАО «РЖД» обстоятельств. Уборка вагонов с путей необщего пользования осуществляется в соответствии с договором на подачу и уборку вагонов от 05.06.2014 № 5/103, согласно которому уборка вагонов осуществляется после завершения грузовых операций и передачи в адрес ОАО «РЖД уведомления ф. ГУ-2Б, которое в свою очередь подтверждает наличие составленного в соответствии с установленным порядком перевозочного документа, отсутствие которого в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» препятствует уборке вагонов с железнодорожных путей необщего пользования. Согласно условиям вышеуказанного договора уведомление о завершении грузовых операций ф. ГУ-2Б передается ООО «ЭКО-Нефть» посредством АС ЭТРАН, данные которой отражаются в электронной книге ф. ГУ-2А и памятке приемосдатчика ф. ГУ-45. Подача вагонов на железнодорожный путь необщего пользования осуществляется по уведомлению, переданному не позднее, чем за два часа до предполагаемой  подачи вагонов. Однако в указанном договоре не регламентирован срок подачи вагонов на железнодорожный путь необщего пользования в зависимости от времени прибытия вагонов на станцию назначения и оформления соответствующих документов о выдаче груза.

           Представитель ОАО «РЖД» указала на п.7.1 Правил выдачи грузов на железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 №29 (далее также  -Правила №29), согласно которому фактическую выдачу грузов подтверждают подписи перевозчика и грузополучателя в графах «Вагон сдал» «Вагон принял» памятки приемосдатчика ф. ГУ-45. При этом, в соответствии с п.16 Правил №29 перевозчик фактически может подать вагоны в иное время, чем время, указанное в переданном грузополучателю уведомлении, для чего перевозчик обязан вновь уведомит грузополучателя о предстоящей подаче.

  В обоснование доводов привела ст. 119 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта), в соответствии с которой 24-х часовой период, по истечении которого коммерческими актами удостоверяется непередача перевозчиком груза на железнодорожный путь необщего пользования, исчисляется с момента оформления документа о выдаче груза, которым в соответствии с п.7.1 Правил №29 является памятка приемосдатчика ф. ГУ-45.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Российские железные дороги» нарушения  ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении от оформления актов общей формы по заявлениям ООО «ЭКО-Нефть» для удостоверения обстоятельств, являющихся основанием для возникновения ответственности перевозчика и иных лиц за задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки с железнодорожного пути необщего пользования

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 5 части 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ).

ОАО «РЖД» внесено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте под регистрационным номером 77/1/2 в соответствии с приказом ФСТ России от 29.12.2004 № 435-т.

Следовательно, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке услуг железнодорожных перевозок.

           Из материалов дела следует, что 05.06.2014 между ОАО «РЖД» в лице «Перевозчика» и ООО «ЭКО-Нефть» в лице «Пользователя» заключен договор на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования ООО «Эко-Нефть» по станции Выры Куйбышевской железной дороги №5/103.

Согласно предмету договора «Перевозчик» в лице ОАО «РЖД» обязуется осуществлять подачу, расстановку на места погрузки, выгрузки и уборку вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего «Перевозчику», примыкающего стрелкой №8 к 3 пути станции Выры, и обслуживаемого локомотивом «Перевозчика». Границей железнодорожного пути необщего пользования является предельный столбик стр. №8 в створе, в котором установлен знак «Граница пути необщего пользования».

Развернутая длина железнодорожного пути необщего пользования составляет 202м, в том числе на балансе «Перевозчика» - 202м.

Согласно п.4 указанного договора подача вагонов на железнодорожный путь необщего пользования производится по уведомлению.

Согласно п.5 указанного договора уведомление о подаче вагонов передается круглосуточно по телефону дежурным по станции Выры ответственному работнику предприятия, не позднее, чем за два часа до подачи вагонов, с последующей записью в книгу уведомлений.

Согласно протоколу согласования разногласий от 14.08.2014 к договору от 05.06.2014 №5/103 уборка порожних вагонов должна быть осуществлена локомотивом перевозчика в течение 12 часов с момента получения уведомления от «Пользователя» о готовности их к уборке; на места погрузки, выгрузки, в течение 24 часов с момента проставления отметки о выдаче груза в перевозочном документе.

ООО «ЭКО-Нефть» согласно представленным железнодорожным транспортным накладным является грузополучателем.

17.08.2021 (исх. №129) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в адрес ОАО «РЖД» (вх. от 17.08.2021 №351) с просьбой выдать акты общей формы по факту задержки уборки порожних цистерн с места погрузки и выгрузки на железнодорожных путях необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть», с указанием причин, на нижеследующие цистерны:

-за июль 2021 г.: №51710630, 51679777, 51710424, 51223345, 731112906, 73091761, 50420694, 51459477, 50491448, 57407561;

-за август 2021 г.: №75045864, 54640032, 53949483, 50366772, 51637486, 75062158, 50366913, 51116085, 76808005, 75062869, 50424191, 73126336, 50937168, 73985459, 75160978.

Акты общей формы в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 17.08.2021 №129 ОАО «РЖД» не представлены.

13.09.2021 (исх. №157) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в адрес ОАО «РЖД» (вх. от 13.09.2021 №388) с просьбой выдать акты общей формы по факту задержки уборки порожних цистерн с места погрузки и выгрузки на железнодорожных путях необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть», с указанием причин, на нижеследующие цистерны:

Акты общей формы в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 13.09.2021 №157 ОАО «РЖД» не представлены.

17.09.2021 (исх. №165) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в адрес ОАО «РЖД» (вх. от 17.09.2021 №399) с просьбой выдать акты общей формы по факту задержки подач цистерн под выгрузку на железнодорожные пути необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть» с указанием причин, на нижеследующие цистерны:

Акты общей формы в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 17.09.2021 №165 ОАО «РЖД» не представлены.

17.09.2021 (исх. №166) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в адрес ОАО «РЖД» (вх. от 17.09.2021 №400) с просьбой выдать акты общей формы по факту задержки уборки порожних цистерн с места погрузки и выгрузки на железнодорожных путях необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть», с указанием причин, на нижеследующие цистерны:

Акты общей формы в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 17.09.2021 №166 ОАО «РЖД» не представлены.

           20.09.2021 (исх. №171) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в адрес ОАО «РЖД» (вх. от 20.09.2021 №403) с просьбой выдать акты общей формы по факту задержки уборки порожних цистерн с места погрузки и выгрузки на железнодорожных путях необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть», с указанием причин, на нижеследующие цистерны:

Акты общей формы в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 20.09.2021 №171 ОАО «РЖД» не представлены.

          27.09.2021 (исх. №182) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в адрес ОАО «РЖД» (вх. от 29.09.2021 №415) с просьбой составить и выдать коммерческий акт для удостоверения обстоятельства непередачи перевозчиком груза на железнодорожный путь необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть», станция Выры КБШ ж.д.

Коммерческие акты в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 27.09.2021 №182 ОАО «РЖД» не представлены.

          18.10.2021 (исх. №203) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в адрес ОАО «РЖД» (вх. от 18.10.2021 №435) с просьбой составить и выдать коммерческий акт для удостоверения обстоятельства непередачи перевозчиком груза на железнодорожный путь необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть», станция Выры КБШ ж.д.

Коммерческие акты в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 18.10.2021 №203 ОАО «РЖД» не представлены.

18.10.2021 (исх. №202) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в адрес ОАО «РЖД» (вх. от 18.10.2021 №436) с просьбой выдать акты общей формы по факту задержки уборки порожних цистерн с места погрузки и выгрузки на железнодорожных путях необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть», с указанием причин, на нижеследующие цистерны:

Акты общей формы в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 18.10.2021 №202 ОАО «РЖД» не представлены.

18.10.2021 (исх. №201) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в адрес ОАО «РЖД» (вх. от 18.10.2021 №434) с просьбой выдать акт общей формы №151 от 11.10.2021 указанный в оригинале транспортной накладной ЭЕ149232, и №152 от 10.11.2021, указанный в оригинале транспортной накладной ЭЕ171178.

  Акты общей формы в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 18.10.2021 №201 ОАО «РЖД» не представлены.

  25.10.2021 (исх. №209) ООО «ЭКО-Нефть» обратилось в ОАО «РЖД» (вх. №5750/КБШ от 25.10.2021) с просьбой составить и выдать коммерческий акт для удостоверения обстоятельства непередачи перевозчиком груза на железнодорожный путь необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть», станция Выры КБШ ж.д.

  Коммерческие акты в ответ на запрос ООО «ЭКО-Нефть» от 25.10.2021 №209 ОАО «РЖД» не представлены.

            Сведения о получении ответов на направленные запросы ООО «ЭКО-Нефть» не представлены.

Анализ времени подачи-уборки вагонов показал следующее.

Таблица №1 (по факту задержки уборки порожних цистерн с места погрузки и выгрузки на ж.д. путях. необщего пользования ООО «ЭКО-Нефть»).

Основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг определены Федеральным законом от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта).

Согласно ст. 100 Устава железнодорожного транспорта за задержку по вине перевозчика подачи вагонов под погрузку и выгрузку грузов или на железнодорожные выставочные пути, а также за задержку уборки вагонов с мест погрузки и выгрузки грузов на железнодорожных путях необщего пользования или с железнодорожных выставочных путей в случае, если уборка вагонов осуществляется локомотивами перевозчика, либо за задержку по вине перевозчика приема вагонов с железнодорожных путей необщего пользования перевозчик уплачивает грузоотправителю, грузополучателю штраф в размере 0,2 базового размера исчисления сборов и штрафов за каждый час задержки каждого вагона. Штраф начисляется за все время задержки с момента нарушения предусмотренных соответствующими договорами сроков подачи, уборки вагонов.

Согласно ст. 119 Устава железнодорожного транспорта обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения ответственности перевозчика, грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя), других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также пассажира при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, удостоверяются коммерческими актами, актами общей формы и иными актами.

В случае удостоверения обстоятельств непередачи перевозчиком груза на железнодорожный путь необщего пользования в течение двадцати четырех часов после оформления документов о выдаче груза коммерческий акт составляется только по требованию грузополучателя.

Для удостоверения иных не предусмотренных настоящей статьей обстоятельств оформляются акты общей формы и другие акты.

Порядок составления актов определяется правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п.47 Правил перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, содержащих порядок переадресовки перевозимых грузов, порожних грузовых вагонов с изменением грузополучателя и (или) железнодорожной станции назначения, составления актов при перевозках грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, составления транспортной железнодорожной накладной, сроки и порядок хранения грузов, контейнеров на железнодорожной станции назначения, утвержденных Приказом Минтранса России от 27.07.2020 N 256  (далее – Правила №256), коммерческий акт составляется для удостоверения обстоятельств и в сроки, установленные статьей 119 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" при выгрузке груза в местах необщего пользования - в день выгрузки груза, при этом проверка груза должна проводиться в процессе его выгрузки или непосредственно после выгрузки груза.

При невозможности составить коммерческий акт в сроки, указанные в пункте 47 Правил №256, он должен быть составлен в течение следующих суток.

В соответствии с п.52 Правил №256 о составлении коммерческого акта на станции отправления, в пути следования, на станции назначения перевозчиком на станции составления коммерческого акта в накладной делается отметка о его составлении с указанием причин составления.

Согласно ст. 3 Устава железнодорожного транспорта правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (далее - правила перевозок грузов железнодорожным транспортом) представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, операторов и иных владельцев железнодорожного подвижного состава, контейнеров, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц, регулируют порядок приема грузов и не принадлежащих перевозчику порожних грузовых вагонов, контейнеров для перевозок, порядок их выдачи и определяют условия перевозок грузов, порожних грузовых вагонов, контейнеров с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава, контейнеров и с учетом экологической безопасности.

Согласно п.43 Правил N 256 обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения ответственности перевозчика, грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя), других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, при осуществлении перевозок грузов и порожних вагонов железнодорожным транспортом, удостоверяются коммерческими актами, актами общей формы и иными актами.

Согласно п. 64 Правил №256 акты общей формы составляется перевозчиком, владельцем инфраструктуры на станциях для удостоверения фактов и обстоятельств, предусмотренных Уставом.

Согласно п. 66 Правил №256 Перевозчик или владелец инфраструктуры обязаны составить акт общей формы, если о составлении такого акта к ним поступило заявление пользователя услугами железнодорожного транспорта. В таком случае перевозчик или владелец инфраструктуры обязаны составить акт общей формы или направить мотивированный отказ в его составлении в течение двадцати четырех часов с момента поступления такого заявления пользователя услугами железнодорожного транспорта.

Согласно статье 120 Устава железнодорожного транспорта право на предъявление к перевозчику претензии, связанной с осуществлением перевозок груза, грузобагажа, порожнего грузового вагона, или иска имеют: грузополучатель, грузоотправитель, обслуживающий грузополучателей, грузоотправителей своими локомотивами владелец железнодорожного пути необщего пользования - в случае уплаты штрафов за задержку подачи вагонов под погрузку и выгрузку, задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки или приема вагонов с железнодорожного пути необщего пользования. К претензии должны быть приложены ведомость подачи и уборки вагонов, памятка приемосдатчика, касающаяся подачи и уборки вагонов, а также уведомление о завершении грузовой операции или передаче вагонов на железнодорожный выставочный путь, выписка из договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов, акт общей формы.

Согласно ст. 122 Устава железнодорожного транспорта, порядок предъявления и рассмотрения претензий грузоотправителей, грузополучателей устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Порядок предъявления и рассмотрения претензий отправителей, получателей устанавливается правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно п.7 Правил предъявления и рассмотрения претензий при перевозке грузов, порожних грузовых вагонов, не принадлежащих перевозчику, железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.03.2016 N 84 (далее – Правила предъявления и рассмотрения претензий), к претензии в соответствии со статьей 120 Устава должны быть приложены подтверждающие документы:

в случае уплаты штрафов за задержку подачи вагонов под погрузку и выгрузку, задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки или приема вагонов с железнодорожного пути необщего пользования - ведомость подачи и уборки вагонов, памятка приемосдатчика, касающаяся подачи и уборки вагонов, а также уведомление о завершении грузовой операции или передаче вагонов на железнодорожный выставочный путь, выписка из договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов, акты общей формы.

Пунктом 2 Правил оформления и взыскания штрафов при перевозках грузов железнодорожным транспортом (далее - Правила оформления штрафов), основанием для начисления сумм штрафов являются транспортная железнодорожная накладная (далее - накладная), ведомость подачи и уборки вагонов, учетная карточка выполнения заявки на перевозку грузов, акт общей формы, коммерческий акт и другие документы.

Соответственно, отклоняется довод ОАО «РЖД» о том, что акты общей формы составляются для внутреннего пользования с целью фиксации сложившихся у ОАО «РЖД» обстоятельств и отсутствия  у ОАО «РЖД» обязанности представлять указанные акты грузополучателю т.к. Уставом железнодорожного транспорта  и Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом предусмотрена обязанность Перевозчика или владельца инфраструктуры по составлению акта общей формы для удостоверения обстоятельства, являющимся основанием для возникновения ответственности перевозчика, грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя), других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. Также в соответствии со ст. 120 Устава железнодорожного транспорта к предъявляемой к перевозчику претензии, связанной с осуществлением перевозок груза, грузобагажа, порожнего грузового вагона, или иска должны быть приложены ведомость подачи и уборки вагонов, памятка приемосдатчика, касающаяся подачи и уборки вагонов, а также уведомление о завершении грузовой операции или передаче вагонов на железнодорожный выставочный путь, выписка из договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов, акт общей формы.

Также отклоняется довод ОАО «РЖД» о том, что у общества отсутствует обязанность удостоверять Актами общей формы выявленные в отношении вагонов ООО «ЭКО-Нефть» т.к. Правилами оформления штрафов установлено, что основанием для начисления сумм штрафов являются: транспортная железнодорожная накладная (далее - накладная), ведомость подачи и уборки вагонов, учетная карточка выполнения заявки на перевозку грузов, акт общей формы, коммерческий акт и другие документы.

ОАО «РЖД» не были оформлены акты общей формы по заявлениям ООО «ЭКО-Нефть» от 17.08.2021 (исх. №129), 13.09.2021 (исх. №157), 17.09.2021 (исх. №165), 17.09.2021 (исх. №166), 20.09.2021 (исх. №171), 18.10.2021 (исх. №202), 18.10.2021 (исх. №201).

           Акты общей формы №№100, 101, 103, 105, 106, 107, 108, 113, 116, 117, 119, 121, 122, 124, 125, 126, 91, 92, 93, 94, 95, 99 за август 2021 г., №№140-142, 144-146 за октябрь 2021г., №№154, 156, 159, 160, 163, 164, 165, 170, 171 за октябрь 2021 г., №№174-183 за ноябрь 2021 г. переданы представителем ОАО «РЖД» ООО «ЭКО-Нефть» на заседании Комиссии 30.11.2021.

По состоянию на 23.12.2021 ОАО «РЖД» не были оформлены и переданы ООО «ЭКО-Нефть» акты общей формы за август 2021 г. по вагону №75045864 (заявление ООО «ЭКО-Нефть» от 17.08.2021 №129, ведомость 083078), за сентябрь 2021 г. по вагонам №№73985244, 75114108, 51145555, 53920336 (заявление ООО «ЭКО-Нефть» от 20.09.2021 3171, ведомость №095087). Акты общей формы №№126,127 за сентябрь 2021 г. по простою вагонов №№73985244, 75114108, 51145555, 53920336 (ведомость №095087) ОАО «РЖД» были представлены только в Управление.

Таким образом, ОАО «РЖД» незаконно уклонялось от оформления актов общей формы для удостоверения обстоятельств, являющихся основанием для возникновения ответственности перевозчика и иных лиц за задержку подачи вагонов под погрузку и выгрузку, задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки или приема вагонов с железнодорожного пути необщего пользования.

Руководствуясь  статьей  23, частью  1  статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",   комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ОАО «Российские железные дороги», выразившиеся в уклонении от оформления актов общей формы по заявлениям ООО «ЭКО-Нефть» для удостоверения обстоятельств, являющихся основанием для возникновения ответственности перевозчика и иных лиц за задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки с железнодорожного пути необщего пользования, нарушением части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".

2. Выдать ОАО «Российские железные дороги» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.