База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-79

 

12.07.2019

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.; ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.,

           

в отсутствие представителей,

 

на основании обращения Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде» (далее – ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде», заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «МИЛКа» (далее – ООО «ТК «МИЛКа», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку молочной продукции (извещение № 0168200002419004260),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 18.06.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 54 880, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 28.06.2019 г. в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе электронный аукцион был признан несостоявшимся, поскольку  на участие в аукционе была подана 1 заявка (ООО «ТК «МИЛКа»).

Решением аукционной комиссии первая и вторая части заявки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

04.07.2019 г. ООО «ТК «МИЛКа» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 4587 от 05.07.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде» о включении сведений в отношение ООО «ТК «МИЛКа» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 11.07.2019 г. представитель ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде» поддержала доводы, изложенные в обращении.   

  

Представители ООО «ТК «МИЛКа» на заседании Комиссии 11.07.2019 г. представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 28.06.2019 г. заявка ООО «ТК «МИЛКа» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

При этом, в связи с тем, что на Электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» отсутствуют уведомления о новых входящих документах, о том, что ООО «ТК «МИЛКа» было признано единственным участником электронного аукциона общество узнало только в день предполагаемого аукциона – 01.07.2019 г.

Функционалом электронной торговой площадки не предусмотрена возможность пользователя видеть информацию о направлении заказчиком в адрес поставщика проекта контракта поданных заявок на участие в электронном аукционе, соответственно, в данном разделе документа проекта контракта общество не увидело.

02.07.2019 г. ООО «ТК «МИЛКа» в целях подписания контракта направило на электронную почту заказчика реквизиты организации и спецификация к контракту.

04.07.2019 г. в день, когда было обнаружено, что срок подписания проекта контракта поставщиком истек, в адрес заказчика было направлено письмо с пояснениями о непреднамеренном не подписании проекта контракта.

Кроме того, 02.07.2019 г. закончился срок аккредитации на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» и в течение суток происходила переаккредитация общества на электронных торговых площадках с учетом нововведений через ЕИС, что ограничило возможность работы на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ».        

Представители ООО «ТК «МИЛКа» указали, что общество является поставщиком молочной продукции в ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде» на протяжении двух лет, опыт участия ООО «ТК «МИЛКа» в государственных закупках составляет более семи лет.

На основании вышеизложенного, ООО «ТК «МИЛКа» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:25 12.07.2019 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ТК «МИЛКа» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 28.06.2019 г. единственным участником аукциона признано ООО «ТК «МИЛКа». 

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета Единой информационной системы, заказчиком был направлен проект контракта ООО «ТК «МИЛКа» для его подписания 28.06.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 03.07.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «ТК «МИЛКа» проект контракта не подписало, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 04.07.2019 г. ООО «ТК «МИЛКа» было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям и сведениям ООО «ТК «МИЛКа» не направление подписанного контракта произошло по независящим от общества обстоятельствам, в связи с отсутствием надлежащего уведомления в личном кабинете участника закупки.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «ТК «МИЛКа» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «ТК «МИЛКа» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «МИЛКа» (адрес: 432072, г. Ульяновск, 28-й проезд Инженерный, д. 10; ИНН 7328512115) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Мартиросян Е.И.   Губайдулова Д.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.