База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 073/10/104-576/2022

19.10.2022

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	заместителя руководителя управления – начальника отдела <...>,
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <...>, специалиста-эксперта <...>,

в присутствии: от Государственного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть им. Заслуженного врача России В.А. Егорова»:

- <...> (доверенность № 91 от 17.10.2022 г.);

от общества с ограниченной ответственностью «Арсенал Сталь Групп»:

- <...> (доверенность от 23.09.2022 г.),

 

по обращению Государственного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть им. Заслуженного врача России В.А. Егорова» (далее – ГУЗ «ЦКМСЧ им. В.А. Егорова», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арсенал Сталь Групп» (далее – ООО «Арсенал Сталь Групп») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта «Трубы нержавеющие и отводы стальные» (ЭА № 0168500000622003623),

УСТАНОВИЛА:

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.09.2022 г. размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0168500000622003623.

Начальная (максимальная) цена контракта – 485 637,00 руб.

22.09.2022 г. заказчиком были опубликованы разъяснения извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 28.09.2022 г. на участие в закупке было подано 3 заявки, предложение о цене контракта было снижено на 0,5 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.09.2022 г. по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

12.10.2022 г. ООО «Арсенал Сталь Групп» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Вх. № 1433-ЭП/22 от 12.10.2022 г. (дата поступления в ЕИС – 12.10.2022 г.) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ «ЦКМСЧ им. В.А. Егорова» о включении сведений в отношении ООО «Арсенал Сталь Групп» в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. № 1555-ЭП/22 от 18.10.2022 г. в Ульяновское УФАС России от ООО «Арсенал Сталь Групп» поступили пояснения по делу, содержащие указание на то, что в период с 02.10.2022 г. по 10.10.2022 г. директор общества Валиулин Р.Р. находился в командировке в г. Снежинске Челябинской области.

При этом у ООО «Арсенал Сталь Групп» не было намерения уклоняться от подписания контракта, обществом велись работы по предоставлению надлежащего обеспечения исполнения контракта. В целях получения достаточных сведений о реквизитах, обществом был направлен запрос заказчику, ответ на который был получен 11.10.2022 г.

Оплата обеспечения исполнения контракта была произведена сразу после получения полной информации о реквизитах.

ООО «Арсенал Сталь Групп» является добросовестным исполнителем контрактов на протяжении значительного периода времени, в связи с чем просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 18.10.2022 г. представитель заказчика поддержал направленное обращение, представитель ООО «Арсенал Сталь Групп» поддержал представленные письменные возражения.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16 час. 20 мин. 19.10.2022 г. для анализа материалов дела.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Арсенал Сталь Групп» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, содержащейся в единой информационной системе, 03.10.2022 г. ГУЗ «ЦКМСЧ им. В.А. Егорова» был направлен проект контракта для подписания ООО «Арсенал Сталь Групп».

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 10.10.2022 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Арсенал Сталь Групп» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

12.10.2022 г. ООО «Арсенал Сталь Групп» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку неподписание контракта было вызвано тем, что в регламентированный срок подписания контракта директор ООО «Арсенал Сталь Групп» находился в командировке в г. Снежинске Челябинской области. Указанный факт подтверждается представленным обществом приказом № 3к от 30.09.2022 г. о направлении Валиулина Р.Р. в командировку, командировочным удостоверением № 3 от 30.09.2022 г., а также путевым листом автомобиля.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об обществе в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО «Арсенал Сталь Групп» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Арсенал Сталь Групп» (адрес: 514081, Пермский край, г. Пермь, ул. Кронштадская, д. 35; ИНН 5903141202) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<...>
Члены Комиссии	<...>   <...>

 

 

2022-1230