База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-19

06.03.2019

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления <…>;
членов Комиссии:                          в присутствии:	ведущего специалиста-эксперта <…>; ведущего специалиста-эксперта <…>,     от ООО «ТОРИОН»: - <…> (решение № 1 от 30.07.2018 г.),

на основании обращения Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее – заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «ТОРИОН»  (далее – ООО «ТОРИОН») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на содержание автомобильных дорог города Ульяновска (извещение № 0168200002419000001),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 14.01.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 20 682 676, 80 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.02.2019 г. на участие в указанном аукционе было подано и допущено 5 заявок.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 04.02.2019 г. в ходе проведения аукциона предложения о цене контракта поступили от всех участников закупки, наименьшее ценовое предложение составило 15 408 594, 23 руб. (заявка № 219).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 07.02.2019 г. вторая часть заявки участника аукциона с защищенным номером заявки 219 была признана несоответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе, заявки всех остальных участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации, победителем электронного аукциона было признано ООО «ТОРИОН» (защищенный номер заявки 242) с предложением о цене контракта 15 408 594, 23 руб.

19.02.2019 г. ООО «ТОРИОН» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Вх. № 1048 от 21.02.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о включении сведений в отношении ООО «ТОРИОН» в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 04.03.2019 г. представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поддержала доводы, изложенные в обращении.

Представитель ООО «ТОРИОН» на заседание Комиссии 04.03.2019 г. представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

ООО «ТОРИОН» при подаче заявки на участие в электронном аукционе были поданы заявки на оформление банковской гарантии. От ряда банков было получено предварительное одобрение.

После опубликования заказчиком итогового протокола, обществом были направлены повторные заявки на оформление банковской гарантии, вместе с тем, от всех банков был получен отказ.

Также представитель ООО «ТОРИОН» указал, что обществом произошло незапланированное снижение цены контракта на 5,0 %, что послужило причиной отказа банков в выдаче банковской гарантии и привело к нерентабельности данного контракта.

ООО «ТОРИОН» указало, что общество имело намерение на совершение всех предусмотренных Законом о контрактной системе действий, направленных на заключение муниципального контракта, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Кроме того, включение сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков повлечет значительный материальный ущерб ООО «ТОРИОН», поскольку общество будет лишено возможности участвовать в торгах.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:30 06.03.2019 г. для анализа материалов по делу.

У ООО «ТОРИОН» были запрошены сведения, подтверждающие проведение подготовительных мероприятий по получению документов в качестве обеспечения исполнения контракта.

Вх. № 1350 от 06.03.2019 г. в Ульяновское УФАС России поступили запрашиваемые сведения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО «ТОРИОН» в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 07.02.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «ТОРИОН» с предложением о цене контракта 15 408 594, 23 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта в адрес ООО «ТОРИОН» для подписания 13.02.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для ООО «ТОРИОН» был установлен – 18.02.2019  г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «ТОРИОН» проект контракта не подписало, обеспечение исполнение контракта не представило, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно протоколу признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 19.02.2019 г. ООО «ТОРИОН» было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Закон о контрактной системе предусматривает право заказчика предъявлять требования к участникам закупки в части обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Кроме того, частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая, что цена ООО «ТОРИОН» была снижена на 25,5 %, общество должно было представить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в аукционной документации (начальная (максимальная) цена контракта 20 682 676, 80 руб.).

При этом, учитывая требования положений законодательства о контрактной системе, участник закупки, принимая решение участвовать в закупке, должен нести ответственность возможности получения и представления при подписании контракта документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта либо возможность изыскания наличных денежных средств в случае отказа банков в предоставлении банковской гарантии.

Кроме того, учитывая значительную начальную (максимальную) цену контракта (20 682 676, 80 руб.), а также отсутствие у ООО «ТОРИОН» опыта исполнения контрактов в связи с относительно недавним образованием юридического лица (06.08.2018 г.), общество должно было осознавать риск возможного отказа банков в предоставлении банковской гарантии, в связи с чем, представленные обществом сведения, подтверждающие попытки получения банковской гарантии у ряда банков, не могут характеризовать добросовестность ООО «ТОРИОН».     

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России, проведя полную оценку действий ООО «ТОРИОН», приходит к выводу о недобросовестности общества, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части непредставления подписанного проекта контракта в регламентированный  срок и непредставления обеспечения исполнения контракта, в связи с чем, ООО «ТОРИОН» правомерно было признано уклонившимся от заключения контракта и сведения в отношении ООО «ТОРИОН» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ТОРИОН» (юридический адрес: 432027, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 149, пом. 14; ИНН 7325161483), а также сведения в отношении учредителя и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор) ООО «ТОРИОН»: <…> (ИНН: 732813516509) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТОРИОН», а также в отношении учредителя и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор) ООО «ТОРИОН» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.