Постановление №573-05 1. Признать в действиях заведующего отделом по основным напр... от 7 февраля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИсх. № 573-05 от 07.02.2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5
о назначении административного наказания
05.02.2020 ДЕЛО № 073/04/14.3-16163/2019
г. Ульяновск
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области C<...>в И.И., рассмотрев материалы дела о совершении заведующим отделом по основным направлениям деятельности областного автономного учреждения «Информационное агентство «Юг-медиа» (далее - ОАУ «ИА «Юг-медиа»), ОГРН 1087326000464, ИНН 7313005553, расположенного по адресу: 433870, Ульяновская обл., р.п. Новоспасское, ул. Заводская, д. 7, К<...>ной <…> (далее также - К<...>на Н.В.), <...>, правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие К<...>ной Н.В. (о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Ульяновского УФАС России установлен факт распространения в газете «Сельская правда» № 10 (10586) за 06.03.2019 на странице 12 рекламы услуг по предоставлению займов, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Издателем газеты «Сельская правда» является ОАУ «ИА «Юг-медиа».
По указанному факту Ульяновским УФАС России определением от 21.05.2019 возбуждено дело № 073/05/28-15699/2019 по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 и ч.ч. 1, 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). К участию в деле привлечены лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, общество с ограниченной ответственностью «Деньги-займ+» (далее - ООО «Деньги-займ+»), ОГРН 1157325003219, ИНН 7325136769, и ОАУ «ИА «Юг-медиа». Определением от 19.06.2019 к участию в деле привлечено лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Деньги-займ» (далее - ООО МК «Деньги-займ»), ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243.
Решением Ульяновского УФАС России от 09.12.2019 (резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019) по делу № 073/05/28-15699/2019 реклама услуг по предоставлению займов, размещенная в газете «Сельская правда» № 8 (10584) за 20.02.2019, № 9 (10585) за 27.02.2019, № 10 (10586) за 06.03.2019 и № 11 (10587) за 13.03.2019, на странице 12 каждого из номеров, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч.ч. 1 и 3 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
Временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России C<...>вым И.И. вынесено определение от 23.12.2019 о возбуждении в отношении должностного лица ОАУ «ИА «Юг-медиа», ответственного за публикацию рассматриваемой рекламы, дела об административном правонарушении № 073/04/14.3-16163/2019 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено в Ульяновском УФАС России на 21.01.2020 в 14 час. 00 мин. Определение от 23.12.2019 (исх. № 6887-05 от 23.12.2019) направлено ОАУ «ИА «Юг-медиа» по адресу места нахождения юридического лица, указному в Едином государственном реестре юридических лиц (433870, Ульяновская обл., р.п. Новоспасское, ул. Заводская, д. 7), заказным письмом с уведомлением № 43206842553253 от 23.12.2019, которое 25.12.2019 получено адресатом.
ОАУ «ИА «Юг-медиа» в Ульяновское УФАС России представлены материалы по делу № 073/04/14.3-16163/2019 (вх. № 279 от 21.01.2020). В частности, представлены запрошенные определением от 23.12.2019 сведения о должностном лице учреждения, ответственном за публикацию рекламы услуг по предоставлению займов в газете «Сельская правда» № 8 (10584) за 20.02.2019, № 9 (10585) за 27.02.2019, № 10 (10586) за 06.03.2019 и № 11 (10587) за 13.03.2019, - сведения о заведующем отделом по основным направлениям деятельности К<...>ной <...>. Согласно п. 2.1 представленной должностной инструкции заведующего отделом по основным направлениям деятельности ОАУ «ИА «Юг-медиа», утвержденной директором учреждения 01.01.2017, на заведующего отделом возлагаются следующие должностные обязанности: контроль соответствия текстов рекламных объявлений, публикаций рекламному законодательству Российской Федерации; проверка наличия лицензии, сертификата у рекламодателей; обеспечение согласования рекламной информации у рекламодателя. Заведующий отделом по основным направлениям деятельности ОАУ «ИА «Юг-медиа» К<...>на Н.В. с должностной инструкцией ознакомлена. Также учреждением представлены копии паспорта и СНИЛС К<...>ной Н.В.
На основании ст.ст. 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России C<...>вым И.И. в отношении заведующего отделом по основным направлениям деятельности ОАУ «ИА «Юг-медиа» К<...>ной Н.В., в её отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении № 4 от 21.01.2020 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола об административном правонарушении № 4 от 21.01.2020 и определение от 21.01.2020 о назначении рассмотрения дела № 073/04/14.3-16163/2019 в Ульяновском УФАС России на 05.02.2020 в 14 час. 00 мин. (исх. № 208-05 от 21.01.2020) направлены К<...>ной Н.В. по адресу места нахождения ОАУ «ИА «Юг-медиа», указному в Едином государственном реестре юридических лиц (433870, Ульяновская обл., р.п. Новоспасское, ул. Заводская, д. 7), заказным письмом с уведомлением № 43206843551425 от 22.01.2020, которое получено 24.01.2020.
К<...>ной Н.В. в Ульяновское УФАС России представлены письменные пояснения и запрошенные определением от 21.01.2020 по делу № 073/04/14.3-16163/2019 материалы, в том числе документ, подтверждающий материальное положение (вх. № 619 от 04.02.2020). Согласно письменным пояснениям К<...>ной Н.В., она впервые столкнулась с публикацией рекламы услуг по предоставлению займов населению, что повлекло за собой нарушение норм законодательства о рекламе. Кроме того, в процессе вёрстки и печати газеты рекламные макеты видоизменились, мелкий шрифт в рекламе слился, и информация стала нечитаемой. Также К<...>ной Н.В. в Ульяновское УФАС России представлено ходатайство по делу № 073/04/14.3-16163/2019 (вх. № 620 от 04.02.2020), согласно которому правонарушение совершено ею впервые, в связи с чем она просить применить минимальное административное наказание по указному делу. Кроме того, у неё на иждивении находятся двое детей, один из которых обучается в школе, а второй - в университете на внебюджетной основе. На рассмотрение дела 05.02.2020 К<...>на Н.В. не явилась.
Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 073/05/28-15699/2019 и дела об административном правонарушении № 073/04/14.3-16163/2019 усматривается следующее.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Ульяновского УФАС России установлен факт распространения в газете «Сельская правда» № 10 (10586) за 06.03.2019 на странице 12 рекламы услуг по предоставлению займов, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Издателем газеты «Сельская правда» является ОАУ «ИА «Юг-медиа».
Указанная реклама размещена в двух прямоугольниках и имеет следующее содержание.
- Первый прямоугольник: В верхней части рекламы на красном фоне указано: «ЗАЙМЫ на покупку жилья». Ниже - изображение семьи (мужчина, женщина, ребёнок) и девушки с планшетом. Под изображением приведен текст: «С погашением средствами материнского капитала, полное сопровождение сделки, р.п. Новоспасское, ул. Терешковой 3, т. <...>». Ниже размещен текст, выполненный мелким нечитаемым шрифтом: «Заем предоставляется на срок 75 дней. Сумма займа до 400 000 рублей. Полная стоимость займа составляет 63,145% годовых». Ниже изображен логотип в форме круга, внутри которого размещен текст: «ДЗ», правее - текст: «ООО «Деньги-займ+». По нижнему краю рекламы приведен текст, выполненный мелким нечитаемым шрифтом: «ООО «Деньги-займ+» ИНН 7325136769, КПП 732501001, ОГРН 1157325003219».
- Второй прямоугольник: В верхней части рекламы на красном фоне указано: «ЗАЙМЫ для населения до зарплаты, до пенсии». Ниже - изображение немолодых мужчины и женщины. Ниже приведен текст: «от 0,99%, пенсионерам особые условия, р.п. Новоспасское, ул. Терешковой 3, т. <...>». Ниже изображен логотип в форме круга, внутри которого размещен текст: «ДЗ», правее - текст: «Деньги-займ». По нижнему краю рекламы приведен текст, выполненный мелким нечитаемым шрифтом: «ООО МК «Деньги-займ», ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243. Свидетельство МФО 2110573000411».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная информация о предоставлении займов является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услугам по предоставлению займов населению.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность.
В рекламе, опубликованной в газете «Сельская правда» содержится неполное наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению займов: «ДЗ», «Деньги-займ». Текст: «ООО МК «Деньги-займ», ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243. Свидетельство МФО 2110573000411» приведен мелким нечитаемым шрифтом.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.
В рекламе, опубликованной в газете «Сельская правда», приведены не все условия, определяющие полную стоимость займа. Условия предоставления займа в первой рекламе напечатаны мелким, нечитаемым для потребителя шрифтом: «Заем предоставляется на срок 75 дней. Сумма займа до 400 000 рублей. Полная стоимость займа составляет 63,145% годовых». Кроме того, во втором рекламном объявлении полностью отсутствуют условия предоставления займа, кроме: «от 0,99%». Данная информация является существенной для потребителя, а её отсутствие вводит потребителей в заблуждение.
На запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 1687-05 от 02.04.2019) ОАУ ИА «Юг-медиа» (исх. № 14 от 05.04.2019, вх. № 2136 от 08.04.2019) сообщило, что договор на производство и распространение указанной рекламы не заключался, при этом акт выполненных работ (услуг) № 40 от 20.03.2019 подписан заказчиком - ООО «Деньги-займ+», услуги по публикации рекламных объявлений в газете «Сельская правда», согласно платежному поручению № 32 от 18.02.2019, оплачены также ООО «Деньги-займ+». Согласно счету № 40 от 15.02.2019 и платёжному поручению № 32 от 18.02.2019 заказано размещение рекламы в четырёх выпусках газеты.
ООО МК «Деньги-займ», ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243, переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Деньги-займ» (далее - ООО «Деньги-займ»), ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 15.08.2019 внесена запись за № 2197325275288.
ОАУ «ИА «Юг-медиа» в Ульяновское УФАС России представлены письменные пояснения по делу № 073/05/28-15699/2019 (исх. б/н от 13.06.2019, вх. № 3996 от 17.06.2019), согласно которым оригинал-макет опубликованной в газете «Сельская правда» (№ 10 (10586) за 06.03.2019) рекламы полностью был изготовлен рекламодателем ООО «Деньги-займ+», редакцией он не видоизменялся. Услуга по распространению рекламы оплачена рекламодателем в полном объёме, что подтверждается соответствующими платёжными документами и актами выполненных работ.
Согласно письменным пояснениям ООО «Деньги-займ+» (исх. б/н от 19.06.2019, вх. № 4096 от 19.06.2019) обществом с ОАУ «ИА «Юг-медиа» договор на размещение рекламных материалов, а также договор на оказание рекламных услуг не заключались. ООО «Деньги-займ+» не согласовывало с ОАУ «ИА «Юг-медиа» оригинал-макет опубликованной в газете «Сельская правда» рекламы. Таким образом, ОАУ «ИА «Юг-медиа» была опубликована реклама, которая не была согласована с заказчиком. Данные пояснения были поддержаны представителем ООО «Деньги-займ+» на рассмотрении дела, при этом представитель пояснил, что объявления, которые направлялись на публикацию в ОАУ «ИА «Юг-медиа», по содержанию должны были представлять собой объявления о приёме сотрудников на работу в организацию, в газете ошибочно была опубликована реклама услуг по предоставлению займов. Кроме того, представитель ООО «Деньги займ+» пояснил, что общество работает только со средствами материнского капитала. Финансовые услуги по предоставлению займов населению оказываются ООО МК «Деньги-займ».
На рассмотрении дела 11.07.2019 представителем ОАУ ИА «Юг-медиа» представлены скриншоты переписки издательства по электронной почте с Еленой <...> по вопросу публикации и оплаты рекламных объявлений о предоставлении займов ООО «Деньги-займ+» и ООО МК «Деньги-займ» (вх. № 4736 от 11.07.2019).
Кроме того, представитель ОАУ ИА «Юг-медиа» сообщил, что объявлений о наборе сотрудников в ООО «Деньги-займ+» в редакцию газеты «Сельская правда» никогда не поступало, приём объявлений на публикацию в газете осуществляется только в письменной форме. Реклама по предоставлению займов в полном объёме была оплачена заказчиком до её публикации в газете, что подтверждается платёжным поручением № 32 от 18.02.2019, причём данные рекламные модули были напечатаны в четырёх выпусках газеты «Сельская правда» - № 8 (10584) за 20.02.2019, № 9 (10585) за 27.02.2019, № 10 (10586) за 06.03.2019 и № 11 (10587) за 13.03.2019. Взаимодействие с заказчиком осуществлялось только по электронной почте, оригинал-макеты опубликованной рекламы были представлены заказчиком. Реквизиты ООО «Деньги-займ+» также были направлены с электронной почты Елены <...>, акты выполненных работ были подписаны заказчиком и скреплены печатью ООО «Деньги-займ+». Претензий по публикации объявлений в адрес ОАУ ИА «Юг-медиа» от ООО «Деньги-займ+» либо ООО МК «Деньги займ» до настоящего времени не поступало. Таким образом, у издательства газеты не возникало вопросов о том, что заказчиком рекламы является ООО «Деньги-займ+».
На рассмотрении дела 11.07.2019 представителем ООО «Деньги-займ+» представлены письменные пояснения по делу (исх. б/н от 11.07.2019, вх. № 4734 от 11.07.2019), в которых общество поддерживает доводы, приведенные ранее (исх. б/н от 19.06.2019, вх. № 4096 от 19.06.2019). Обществом дополнительно пояснено, что сотрудника Елены <...> в штате организации в настоящее время нет, и никогда ранее не было.
Кроме того, представитель ООО «Деньги-займ+» пояснил, что объявления о наборе сотрудников для работы в дополнительном офисе в устной форме по телефону в ОАУ «ИА «Юг-медиа» подавал лично директор общества Ч<...>. Претензии в адрес издательства не подавались в связи с тем, что факт публикации незаявленных объявлений был установлен только из определения Ульяновского УФАС России от 21.05.2019 о возбуждении дела № 073/05/28-15699/2019.
На рассмотрении дела 11.07.2019 представителем ООО МК «Деньги-займ» представлены приказ от 28.01.2019 № 1-ОД об утверждении «Правил предоставления займов» и «Видов займов» в новой редакции с соответствующими приложениями Видов и Правил предоставления займов ООО МК «Деньги-займ», единая форма договора потребительского займа ООО МК «Деньги-займ» с приложениями, свидетельство о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций от 24.08.2011, приказ Банка России от 21.03.2019 № ОД-581 «Об исключении сведений о микрофинансовых организациях из государственного реестра микрофинансовых организаций», устав общества, лист записи Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в отношении ООО «Деньги-займ+», согласно которому 13.04.2017 в реестр внесена запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице, другие учредительные документы (вх. № 4735 от 11.07.2019).
Также представитель ООО МК «Деньги-займ» пояснил, что сотрудника Елены <...> в штате организации в настоящее время нет, и никогда ранее не было.
В письменных пояснениях ООО «Деньги-займ» (исх. б/н от 27.11.2019, вх. № 8040 от 27.11.2019) и представителем общества на рассмотрении дела 27.11.2019 сообщено, что адреса электронных почтовых ящиков общества содержат в себе аббревиатуру «dz», адрес электронного почтового ящика <...> не принадлежит ООО «Деньги-займ». ООО «Деньги-займ+» ликвидировано, что подтверждает выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.11.2019.
В ходе рассмотрения дела № 073/05/28-15699/2019 Комиссией установлено, что аналогичная реклама размещена также в № 8 (10584) за 20.02.2019, № 9 (10585) за 27.02.2019 и № 11 (10587) за 13.03.2019 газеты «Сельская правда», на странице 12 каждого из номеров.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Решением Ульяновского УФАС России от 09.12.2019 (резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019) по делу № 073/05/28-15699/2019 реклама услуг по предоставлению займов, размещенная в газете «Сельская правда» № 8 (10584) за 20.02.2019, № 9 (10585) за 27.02.2019, № 10 (10586) за 06.03.2019 и № 11 (10587) за 13.03.2019, на странице 12 каждого из номеров, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч.ч. 1 и 3 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5, ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, несёт рекламодатель, а за нарушение ч. 1 ст. 28 - рекламодатель и рекламораспространитель.
Реклама размещена в газете «Сельская правда», издателем которой является ОАУ ИА «Юг-медиа». Следовательно, ОАУ «ИА «Юг-медиа» является рекламораспространителем.
Из письменных пояснений ОАУ «ИА «Юг-медиа» по делу № 073/05/28-15699/2019 (исх. б/н от 13.06.2019, вх. № 3996 от 17.06.2019) следует, что оригинал-макет опубликованной в газете «Сельская правда» рекламы полностью был изготовлен рекламодателем ООО «Деньги-займ+», редакцией он не видоизменялся.
Кроме того, установлено, что электронный почтовый ящик <...>, с которого направлялись рекламные материалы для публикации в газете «Сельская правда», принадлежит к почтовому сервису Почта@mail.ru общества с ограниченной ответственностью «Мэйл.Ру» (далее - ООО «Мэйл.Ру»), ОГРН 1027739850962, ИНН 7743001840. На запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 3652-05 от 15.07.2019) ООО «Мэйл.Ру» (исх. б/н от 23.07.2019, вх. № 5079 от 29.07.2019) сообщило, что согласно информации о регистрационных данных электронного почтового ящика <...>, размещённой в программно-аппаратном комплексе, обеспечивающем функционирование почтового сервиса Почта@mail.ru, данный почтовый ящик принадлежит пользователю «Деньги-займ» с 21.05.2010.
Таким образом, рекламодателем в данном случае является ООО «Деньги-займ+».
01.10.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц за № 2197325321081 внесена запись о ликвидации юридического лица ООО «Деньги-займ+» (вх. № 6703 от 02.10.2019).
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении правил распространения обязательных сообщений, рекламы влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно определению Ульяновского УФАС России от 23.12.2019 о возбуждении в отношении должностного лица ОАУ «ИА «Юг-медиа», ответственного за публикацию рассматриваемой рекламы, дела об административном правонарушении № 073/04/14.3-16163/2019 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАУ «ИА «Юг-медиа» представлены материалы по делу (вх. № 279 от 21.01.2020). В частности, представлены запрошенные определением от 23.12.2019 сведения о должностном лице учреждения, ответственном за публикацию рекламы услуг по предоставлению займов в газете «Сельская правда» № 8 (10584) за 20.02.2019, № 9 (10585) за 27.02.2019, № 10 (10586) за 06.03.2019 и № 11 (10587) за 13.03.2019, - сведения о заведующем отделом по основным направлениям деятельности К<...>ной <...>. Согласно п. 2.1 представленной должностной инструкции заведующего отделом по основным направлениям деятельности ОАУ «ИА «Юг-медиа», утвержденной директором учреждения 01.01.2017, на заведующего отделом возлагаются следующие должностные обязанности: контроль соответствия текстов рекламных объявлений, публикаций рекламному законодательству Российской Федерации; проверка наличия лицензии, сертификата у рекламодателей; обеспечение согласования рекламной информации у рекламодателя. Заведующий отделом по основным направлениям деятельности ОАУ «ИА «Юг-медиа» К<...>на Н.В. с должностной инструкцией ознакомлена. Также учреждением представлены копии паспорта и СНИЛС К<...>ной Н.В.
Следовательно, заведующим отделом по основным направлениям деятельности ОАУ «ИА «Юг-медиа» К<...>ной <...> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной рекламы.
Кроме того, состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении К<...>ной Н.В. к исполнению публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму; юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. В данном случае в рекламе финансовых услуг вместо наименования лица, оказывающего эти услуги (осуществляющего данную деятельность), указано: «ДЗ», «Деньги-займ». Отсутствие точного наименования финансовой организации в рекламе: «ЗАЙМЫ для населения до зарплаты, до пенсии…» вводит потребителей рекламы в заблуждение, поскольку с названием «Деньги-займ» деятельность на рынке финансовых услуг (в одних продуктовых и географических границах) осуществляли и осуществляют несколько финансовых организаций: ООО «Деньги-займ», ООО «Деньги-займ+», ООО МК «Деньги-займ», ООО «Деньги-займ-».
Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.
В данном случае обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное К<...>ной Н.В., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы. Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Указанные обстоятельства исключают применение в данном случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях заведующего отделом по основным направлениям деятельности областного автономного учреждения «Информационное агентство «Юг-медиа» (ОГРН 1087326000464, ИНН 7313005553) К<...>ной <...> (ИНН <...>) наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить заведующему отделом по основным направлениям деятельности областного автономного учреждения «Информационное агентство «Юг-медиа» (ОГРН 1087326000464, ИНН 7313005553) К<...>ной <...> (ИНН <...>) административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы, л/сч 0468125894).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ОТДЕЛЕНИИ УЛЬЯНОВСК, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 161 1 16 01141 01 0003 140.
ОКТМО 73629151.
Наименование платежа: Штрафы за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа необходимо сообщить Ульяновскому УФАС России, представив надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Временно исполняющий обязанности
руководителя управления И.И. C<...>в