База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-134

 

 

21.10.2019

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	врио руководителя управления П<…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<…> ведущего специалиста-эксперта Н<…>

           

             в присутствие:                       - от ООО «Гигант»:

                                                              - А<…> (доверенность № 3 от 09.10.2019 г.),  

 

на основании обращения Муниципального общеобразовательного учреждения Среднеякушкинская средняя общеобразовательная школа (далее – МОУ «Среднеякушкинская средняя общеобразовательная школа», заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГИГАНТ» (далее – ООО «ГИГАНТ») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по замене деревянных окон на конструкции ПВХ в здании МОУ Среднеякушкинская СОШ (извещение № 0168300008819000092),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 18.09.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 433 754, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.09.2019 г. на участие в аукционе было подано 12 заявок.

Решением аукционной комиссии заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 27.09.2019 г. ценовые предложения были поданы 7 участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 01.10.2019 г. заявки всех участников аукциона, подавших ценовое предложение, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «ГИГАНТ» с предложением о цене контракта 306 143, 53 руб.

11.10.2019 г. ООО «ГИГАНТ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 6958 от 14.10.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение МОУ «Среднеякушкинская средняя общеобразовательная школа» о включении сведений в отношении ООО «ГИГАНТ» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 18.10.2019 г. представитель МОУ «Среднеякушкинская средняя общеобразовательная школа» поддержала доводы, изложенные в обращении.

  

Представитель ООО «ГИГАНТ» на заседание Комиссии 18.10.2019 г. представил письменные пояснения (исх. № 15/19-01 от 15.10.2019 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «ГИГАНТ» было признано победителем закупки.  

Проект контракта, размещенный заказчиком на электронной площадке, обществом был подписан и отправлен в регламентированный для подписания срок (08.10.2019 г.), никаких системных ошибок и предупреждений функционал электронной площадки не выдал.

Вместе с тем, 09.10.2019 г. заказчик оповестил ООО «ГИГАНТ» о не подписании контракта.

Обращение в техническую поддержку электронной площадки не принесли результатов в связи с отсутствием подтверждающих скрин-шотов.

ООО «ГИГАНТ» не имело намерения уклоняться от заключения контракта и с целью исполнения обязательств по контракту ООО «ГИГАНТ» в качестве обеспечения исполнения контракта была получена банковская гарантия.

Кроме того, сотрудниками ООО «ГИГАНТ» были проведены необходимые подготовительные работы к исполнению контракта и закуплены необходимые материалы.

На основании вышеизложенного, представитель ООО «ГИГАНТ» указал, что общество не уклонялось от подписания и исполнения контракта и не подписание контракта произошло в виду некорректной работы функционала электронной площадки.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:00 21.10.2019 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ГИГАНТ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 01.10.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «ГИГАНТ» с предложением о цене контракта 306 143, 53 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «ГИГАНТ» для подписания 04.10.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 09.10.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «ГИГАНТ» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

11.10.2019 г. ООО «ГИГАНТ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку ООО «ГИГАНТ» были совершены действия, направленные на исполнение контракта.

Согласно представленным ООО «ГИГАНТ» сведениям, в целях подписания контракта ООО «ГИГАНТ» в качестве обеспечения исполнения контракта была получена банковская гарантия № 19/0044/AST/ММБ/025326 от 02.10.2019 г., выданная ПАО «Сбербанк России».

Кроме того, в целях исполнения обязательств по контракту ООО «ГИГАНТ» осуществило закупку материалов (счет-фактура № УЛ-4770 от 01.09.2019 г.).     

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «ГИГАНТ» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «ГИГАНТ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «ГИГАНТ» (адрес: 433600, Ульяновская область, Цильнинский район, рабочий поселок Цильна, ул. Мира, д. 1 Б; ИНН 7321315284) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.