База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

дело № 073/10/5-160/2022

 

08.04.2022

г. Ульяновск

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России № 164/13 от 18.03.2013 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:             - заместителя руководителя управления -

                                                        начальника отдела <…>;

                                                     

 

членов Комиссии:                       - ведущего специалиста-эксперта <…>;

                                                                  - специалиста-эксперта <…>;

 

 

в присутствии:                            - от Акционерного общества «Ульяновский механический завод»:

                                                      - <…> (доверенность № 1810/201 от 05.04.2022 г.),

                                                      - <…> (доверенность № 1810/201 от 05.04.2022 г.);

                                                      - <…> (доверенность № 1810/201 от 05.04.2022 г.);

                                                       - от Общества с ограниченной ответственностью «ТКМ Групп»:

                                                      - <…> (доверенность № 5 от 05.04.2022 г.),

                                                     

в результате рассмотрения обращения Акционерного общества «Ульяновский механический завод» (далее – АО «Ульяновский механический завод», заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью «ТКМ Групп» (далее – ООО «ТКМ Групп») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора на поставку медных проводов российского производства (открытый аукцион в электронной форме № 32211120769),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.02.2022 г. были опубликованы извещение и документация о проведении открытый аукцион в электронной форме № 32211120769 на поставку медных проводов российского производства (начальная (максимальная) цена договора – 1 671 676,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов от 01.03.2022 г. по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе была подана 1 заявка, которая была допущена к участию в закупке.

Процедура открытого аукциона в электронной форме была признана несостоявшейся.

23.03.2022 г. ООО «ТКМ Групп» было признано уклонившимся от заключения договора в связи с ненаправлением подписанного договора в установленный срок.

 

Вх. № 1963 от 30.03.2022 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление АО «Ульяновский механический завод» о включении сведений об участнике закупки ООО «ТКМ Групп» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неподписанием договора по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме № 32211120769.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 06.04.2022 г. представители АО «Ульяновский механический завод» поддержали пояснения, указанные в обращении, а также указали, что ООО «ТКМ Групп» было подано ценовое предложение, которое превышало начальную (максимальную) цену договора.

При этом, в соответствии с условиями закупочной документации проект договора был направлен с указанием цены, не превышающей начальную (максимальную) цену закупки. 

 

Представитель ООО «ТКМ Групп» пояснил, что общество, принимая участие в процедуре, подало коммерческое предложение, превышающее начальную (максимальную) цену в связи с высоким уровнем цен на рынке.

В сложившейся ситуации ООО «ТКМ Групп» было вынуждено отказаться от поставки требуемой заказчику продукции.   

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 08.04.2022 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ТКМ Групп» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.  При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов от 01.03.2022 г. заявка единственного участника закупки (ООО «ТКМ Групп») была допущена к участию в аукционе.

Пунктом 4.14 раздела 4 закупочной документации установлено, что договор по результатам аукциона заключается в порядке, предусмотренном Положением о закупке АО «УМЗ».

Согласно подпункту 8.8.1 пункта 8.8 «Заключение договора по результатам аукциона» Положения о закупке, утвержденного Советом Директоров АО «Ульяновский механический завод» (протокол от 18.10.2021 года № 23-2021) договор может быть заключен не ранее, чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, а при проведении закрытого аукциона – со дня подписания (формирования) итогового протокола.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком, 10.03.2022 г. АО «Ульяновский механический завод» был направлен проект договора ООО «ТКМ Групп» для его подписания.  

ООО «ТКМ Групп» в срок до 18.03.2020 г. также необходимо было заполнить п. 4.2 проекта договора, а также спецификацию.

Вместе с тем, в регламентированный срок ООО «ТКМ Групп» не подписало договор на поставку медных проводов российского производства и в письме от 14.03.2022 г., направленном обществом в адрес заказчика, ООО «ТКМ Групп» указало на невозможность подписания договора в связи с существенным увеличением цен. 

Подпунктом 8.8.3 пункта 8.8 Положения о закупках установлено, что в случае, если победитель аукциона в срок, указанный в документации об аукционе, не предоставил заказчику подписанный договор, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

23.03.2022 г. ООО «ТКМ Групп» было признано уклонившимся от заключения договора в связи с ненаправлением подписанного договора в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

При этом, положения Закона о закупках и Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО «ТКМ Групп» в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения обществом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно сведениям, представленным обществом, неподписание ООО «ТКМ Групп» договора было вызвано существенным увеличением цен на провода в период с 10.02.2022 г. по 10.03.2022 г. (Указанный факт подтверждается представленными коммерческими предложениями ООО «СКТ Групп» - котрагента участника, поставляющего ему товар).

Кроме того, стоит отметить, что введение политических (экономических) санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера) также привели к массовому увеличению цен на товары и срыву деятельности юридических лиц.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что в действиях ООО «ТКМ Групп» отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об ООО «ТКМ Групп» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Соответственно, сведения в отношении ООО «ТКМ Групп» не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На основании изложенного, руководствуясь приказом ФАС России № 164/13 от 18.03.2013 г., Комиссия вынесла

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ТКМ Групп» (адрес: 300041, г. Тула, д. 11, лит. А, оф. 201; ИНН 7107551998) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Настоящее заключение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>                                         <…>