Решение б/н Решение по делу №РНП-73-15 от 19 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № РНП-73-15
|
19.04.2018 |
г. Ульяновск
|
На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
|
председателя Комиссии: |
заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>; |
|
членов Комиссии: |
ведущего специалиста-эксперта <…>; специалиста-эксперта <…>,
|
в присутствии: - от ООО «Ависта»:
- <…> (доверенность б/н от 16.04.2018 г.),
на основании обращения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № 8 (далее – МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 8», заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Ависта» (далее – ООО «Ависта») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту замене оконных блоков в рамках реализации муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» раздела 3 «Развитие инфраструктуры муниципальных образовательных организаций, улучшение материально-технической базы» в 2018 году (извещение № 0168200002418000173),
УСТАНОВИЛА:
Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 21.02.2018 г.
Решением заказчика 28.02.2018 г. в аукционную документацию были внесены изменения.
28.02.2018 г. были опубликованы разъяснения положений аукционной документации.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 984 100,00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.03.2018 г. на участие в указанном аукционе было подано 20 заявок.
Решением аукционной комиссии заявки 18 участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 19.03.2018 г. предложения о цене контракта поступили от 10 участников закупки.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 20.03.2018 г. заявки всех участников закупки, от которых поступили ценовые предложения, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.
Победителем электронного аукциона было признано ООО «Ависта» с предложением о цене контракта 2 157 645, 55 руб.
05.04.2018 г. ООО «Ависта» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.
Вх. № 1712 от 06.04.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 8» о включении сведений в отношении ООО «Ависта» в реестр недобросовестных поставщиков.
На заседание Комиссии 18.04.2018 г. представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 8» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 11.04.2018 г. в 12:00).
На заседание Комиссии 18.04.2018 г. представитель ООО «Ависта» представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
По результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту замене оконных блоков в рамках реализации муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» раздела 3 «Развитие инфраструктуры муниципальных образовательных организаций, улучшение материально-технической базы» в 2018 году ООО «Ависта» было признано победителем закупки.
Заказчиком был направлен проект контракта обществу для его подписания.
Вместе с тем, в регламентированный срок подписания контракта, 27.03.2018 г. в 12:40 произошло внеплановое отключение электроэнергии в арендуемом ООО «Ависта» помещении, что подтверждается справкой арендодателя от 28.03.2018 г.
После возобновления подачи электрической энергии, рабочий компьютер не включался, в связи с чем, был направлен на диагностику и ремонт, где была осуществлена переустановка программного обеспечения, что подтверждается актом выполненных работ от 28.03.2018 г.
О невозможности подписания контракта в регламентированный срок общество уведомило заказчика, в связи с чем, 30.03.2018 г. заказчик повторно направил проект контракта для подписания обществом.
Вместе с тем, 02.04.2018 г. компьютер ООО «Ависта» снова вышел из строя, неполадки которого были устранены лишь 05.04.2018 г., по истечении регламентированного срока подписания контракта.
ООО «Ависта» не уклонялось от подписания контракта и совершило все возможные действия в целях подписания контракта, а именно:
- в адрес заказчика был направлен локально-сметный расчет для согласования;
- ООО «Ависта» был заключен договор с ООО «Триал-Строй» на поставку окон из ПВХ (договор поставки 20/03 от 20.03.2018 г.);
- 27.03.2018 г. ООО «Ависта» заключило договор займа в размере 2 000 000, 00 руб. в целях оплаты обеспечения исполнения контракта и оконных конструкций;
- ООО «Ависта» совершало действия по оформлению банковской гарантии в АКБ «РосЕвроБанк».
На основании вышеизложенного, представитель ООО «Ависта» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:30 19.04.2018 г. для документального анализа по делу.
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Ависта» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 20.03.2018 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «Ависта» с предложением о цене контракта 2 157 645, 55 руб.
Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «Ависта» для подписания 22.03.2018 г.
Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Регламентированный срок подписания контракта для ООО «Ависта» был установлен – 27.03.2018 г. в 23:59 (МСК).
Вместе с тем, в установленный срок ООО «Ависта» не был подписан проект контракта и не представлено обеспечение исполнения муниципального контракта.
30.03.2018 г. МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 8» отозвало проект контракта и повторно направило проект контракта для подписания ООО «Ависта».
Регламентированный срок подписания контракта для ООО «Ависта» был установлен – 04.04.2018 г. в 23:59 (МСК).
Вместе с тем, в установленный срок ООО «Ависта» не был подписан проект контракта и не представлено обеспечение исполнения муниципального контракта.
Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
05.04.2018 г. ООО «Ависта» было признано уклонившимся от заключения муниципального контракта.
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки.
Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.
При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение, либо уклонение от исполнения контракта.
В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным обществом сведениям, не подписание контракта произошло по независящим от общества причинам.
В соответствии с представленной справкой ОАО «Вираж», которое на основании договора аренды нежилого помещения № 143 от 01.08.2017 г. является арендодателем, а ООО «Ависта» арендатором, подтверждается, что 27.03.2018 г. в период с 12:40 по 14:00 произошло внеплановое отключение электрической энергии в офисных помещениях ОАО «Вираж».
Также ООО «Ависта» были представлены акты сдачи-приемки выполненных работ от 28.03.2018 г.,05.04.2018 г., согласно которым была произведена диагностика ПК и переустановка программного обеспечения, а также замена неисправных элементов ПК (SSD накопитель, модуль памяти, материнская плата).
Кроме того, в целях исполнения контракта ООО «Ависта» также был заключен договор № 20/03 от 20.03.2018 г. на поставку оконных конструкций.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношение ООО «Ависта» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Ависта» (адрес: 432045, г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д. 3; ИНН 7327062463) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
|
Председатель Комиссии: |
<…> |
|
Члены Комиссии |
<…> |
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.