База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-34

 

 

20.07.2018

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов Комиссии:	начальника отдела <…>; ведущего специалиста-эксперта <…>,

           

             в отсутствие представителей

 

на основании обращения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (далее – ФГБОУ ВО «УИГА», заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «ВНИКОМ» (далее - ООО «ВНИКОМ») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бакалеи (извещение № 0368100010818000135),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 30.05.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 694 006, 50 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 08.06.2018 г. на участие в указанном аукционе было подано десять заявок.

Решением единой комиссии к участию в аукционе было допущено девять заявок.  

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 13.06.2018 г. предложения о цене контракта поступили от пяти участников закупки, цена контракта была снижена на 24,5 %.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 15.06.2018 г. заявки всех участников закупки, подавших ценовые предложения, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «ВНИКОМ» с предложением о цене контракта 523 975, 03 руб.

03.07.2018 г. ООО «ВНИКОМ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не предоставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

 

Вх. № 3479 от 06.07.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ФГБОУ ВО «УИГА» о включении сведений в отношении ООО «ВНИКОМ» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседание Комиссии 18.07.2018 г. представитель ФГБОУ ВО «УИГА» поддержала доводы, изложенные в обращении.

  

На заседание Комиссии 18.07.2018 г. представитель ООО «ВНИКОМ» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 06.07.2018 г. в 14:14).

Вх. № 3642 от 13.07.2018 г. поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «ВНИКОМ» было признано победителем электронного аукциона.

В установленный законодательством срок на основании платежного поручения от 19.06.2018 г. обществом было перечислено обеспечение исполнения контракта в размере 69 400, 00 руб.

При этом, в связи с технической ошибкой сотрудника общества, сумма в размере 65 копеек была не доплачена обществом.

При обнаружении указанной технической ошибки, недостающая сумму была перечислена заказчику на основании платежного поручения № 622 04.07.2018 г. но уже за пределами регламентированного срока.  

ООО «ВНИКОМ» указало, что общество не имело намерений уклониться от подписания контракта и готово исполнить обязательства по контракту в полном объеме, в связи с чем, просит Ульяновское УФАС России не включать сведения в отношении ООО «ВНИКОМ» в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 20.07.2018 г. для документального анализа по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ВНИКОМ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 15.06.2018 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «ВНИКОМ» с предложением о цене контракта 523 975, 03 руб.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции от 24.04.2018 г.) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «ВНИКОМ» для подписания 25.06.2018 г.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки 26.06.2018 г. ООО «ВНИКОМ» направило протокол разногласий к положениям проекта контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта.

27.06.2018 г. ФГБОУ ВО «УИГА» обработало протокол разногласий и повторно разместило проект контракта в единой информационной системе для подписания его победителем.    

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

 В регламентированный срок подписания контракта 29.06.2018 г. ООО «ВНИКОМ» был размещен подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а именно платежное поручение № 575 от 19.06.2018 г.

При этом согласно сведениям, представленным заказчиком, сумма обеспечения контракта перечислена ООО «ВНИКОМ» не в полном объеме, установленным пунктом 8.1 государственного контракта.

 Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом № 227 от 03.07.2018 г. победитель аукциона был признан уклонившимся от заключения контракта на поставку бакалеи в связи с непредставлением обеспечения исполнения контракта в полном объеме.

Таким образом, учитывая, что ООО «ВНИКОМ» не было представлено обеспечения исполнения контракта в полном объеме, общество было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

 

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение, либо уклонение от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе.

Кроме того, на основании платежного поручения № 622 от 04.07.2018 г. уже за пределами регламентированного срока подписания контракта, ООО «ВНИКОМ» была перечислена сумма, которая, согласно пояснениям представителей общества, в связи с допущенной технической ошибкой не была перечислена на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.   

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО «ВНИКОМ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ВНИКОМ» (адрес: 141009, Московская область, г. Мытищи, Олимпийский проспект, д. 2 а; ИНН 7729347236) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.