База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-39

 

 

23.05.2017

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.; ведущего специалиста-эксперта Табартовой Т.Ю.,

 

в присутствии - от ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи»:

- <...>

 

на основании обращения Областного государственного бюджетного образовательного учреждения «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» (далее – ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи») о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Пахомовой Елене Анатольевне (далее – ИП Пахомова Е.А.) в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 2932 от 05.05.2017 г.) при одностороннем расторжении заказчиком контракта № 0168200002416008925-0034938-02 от 10.02.2017 г. на поставку фруктов и овощей свежих (извещение № 0168200002416008925),

 

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении совместных торгов в форме электронного аукциона № 0168200002416008925 - 28.12.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 570 277,91 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.01.2017 г. на участие в электронном аукционе № 0168200002416008925 было подано 14 заявок, одна из которых была отклонена.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 20.01.2017 г. предложения о цене контракта поступили от семи участников закупки (наименьшее ценовое предложение – 1 546 328,86 руб. (заявка № 1)).

• протоколу подведения итогов аукциона № 0168200002416008925 от 23.01.2017 г. заявки двух участников закупки были признаны не соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе. Победителем электронного аукциона признана ИП Пахомова Е.А. (заявка № 1).

10.02.2017 г. между ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» и ИП Пахомовой Е.А. был заключен контракт № 0168200002416008925-0034938-02 на поставку фруктов и овощей свежих.

04.04.2017 г. ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта.

 

Вх. № 2932 от 05.05.2017 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» о включении сведений в отношении ИП Пахомовой Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

 

На заседание Комиссии 18.05.2017 г. представитель ИП Пахомовой Е.А. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 12.05.2017 г. в 13:57).

 

Представители ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» на заседании Комиссии 18.05.2017 г. доводы, изложенные в обращении, поддержали.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 19.05.2017 г. для предоставления дополнительных материалов по делу.

Исх. № 2438-03 от 18.05.2017 г. в адрес ИП Пахомовой Е.А. был сделан запрос о предоставлении письменных пояснений относительно неисполнения условий государственного контракта № 0168200002416008925-0034938-02 от 10.02.2017 г. на поставку фруктов и овощей свежих (извещение № 0168200002416008925). Указанный запрос направлен посредством электронной почты 18.05.2017 г. в 16:03.

 

В связи с тем, что на 19.05.2017 г. в Ульяновское УФАС России от ИП Пахомовой Е.А. не поступили запрашиваемые документы и сведения, в рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:30 23.05.2017 г. для повторного направления запроса ИП Пахомовой Е.А. (направлен посредством электронной почты 19.05.2017 г. в 14:38).

 

На 23.05.2017 г. в Ульяновское УФАС России от ИП Пахомовой Е.А. письменные пояснения относительно неисполнения условий государственного контракта № 0168200002416008925-0034938-02 от 10.02.2017 г. на поставку фруктов и овощей свежих не поступили.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП Пахомовой Елены Анатольевны в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

10.02.2017 г. между ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» и ИП Пахомовой Е.А. был заключен контракт № 0168200002416008925-0034938-02 на поставку фруктов и овощей свежих (цена контракта – 101 728,05 руб.).

Согласно пункту 7.1 раздела 7 «Сроки и порядок поставки товара» контракта период поставки товара – с момента заключения контракта по 30.06.2017 г. Пунктом 7.2 контракта определено, что доставка производится поставщиком отдельными партиями, объемы и ассортимент поставляемых партий товара определяются по заявкам заказчика, подаваемых по телефону/факсу поставщику. Срок исполнения заявки заказчика, направленной письменно или по факсу, в течение 48 часов с момента ее получения. Время поставки с 09:00 до 11:00 час. Дата и время поставки товара согласовываются поставщиком с заказчиком по каждой партии поставляемого товара.

Из материалов, представленных заказчиком установлено, что ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» 17.02.2017 г. в 09:59 на электронную почту ИП Пахомовой Е.А. 100PartnerPE@mail.ru направлена заявка по контракту на поставку продуктов 21.02.2017 г. (исх. б/н от 17.02.2017 г.). Вместе с тем, поставка продуктов 21.02.2017 г. ИП Пахомовой Е.А. не была произведена.

Исх. № 24 от 22.02.2017 г. ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» на электронную почту ИП Пахомовой Е.А. 100PartnerPE@mail.ru направлена заявка по контракту на поставку продуктов 27.02.2017 г.

27.02.2017 г. комиссией ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» составлен акт о поставке товара ненадлежащего качества (с приложением фото), согласно которому при поставке фруктов и овощей по заявке от 22.02.2017 г. обнаружены несоответствия продуктов требованиям качества, а именно: картофель – излишне влажный, наличие пуговичной гнили; капуста – загнившая, мороженная; морковь – корнеплоды загнившие, увядшие, треснувшие с открытой сердцевиной, мелкие; лук репчатый – механические повреждения, поражения гнилью; яблоки зеленые – мелкие, механические повреждения, поражение гнилью; апельсины – грязные плоды с механическими повреждениями, поражение гнилью, сухая корка; лимоны - грязные плоды с механическими повреждениями, поражение гнилью; свекла красная - грязные плоды с механическими повреждениями, поражение гнилью. Кроме того, чеснок (1 кг), яблоки красные (30 кг), груша (12 кг), огурцы (8 кг), помидоры (8 кг), бананы (19 кг) по заявке от 22.02.2017 г. не поставлены.

Представитель ИП Пахомовой Е.А. от подписания и получения указанного акта отказался, что зафиксировано ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» в акте об отказе представителя поставщика от подписания акта о поставке товара ненадлежащего качества от 27.02.2017 г.

Исх. № 38 от 03.03.2017 г. ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» на электронную почту ИП Пахомовой Е.А. 100PartnerPE@mail.ru направлена заявка по контракту на поставку продуктов 06.03.2017 г. Вместе с тем, поставка продуктов 06.03.2017 г. ИП Пахомовой Е.А. не была произведена.

В связи с отсутствием поставок продукции по контракту, а также поставки фруктов и овощей ненадлежащего качества ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» велась претензионная переписка посредством направления заказных писем с уведомлением о вручении (претензии исх. № 25 от 22.02.2017 г., исх. № 29 от 27.02.2017 г., исх. № 44 от 06.03.2017 г.).

 

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

• 12.5, 12.6 раздела 12 «Срок действия, порядок изменения и расторжения контракта» контракта № 0168200002416008925-0034938-02 от 10.02.2017 г., заключенного между ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» и ИП Пахомовой Е.А. предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

04.04.2017 г. ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0168200002416008925-0034938-02 от 10.02.2017 г.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.04.2017 г. было направлено на почтовый адрес ИП Пахомовой Е.А. заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты 04.04.2017 г., а также размещено в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.04.2017 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, учитывая, что датой надлежащего уведомления заказчиком поставщика об отказе от исполнения контракта является дата получения ОГБОУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Центр патологии речи» сведений о вручении уведомления ИП Пахомовой Е.А. (согласно сведениям с сайта ФГУП Почта России www.pochta.ru) 29.04.2017 г., решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10.05.2017 г.

 

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

• образом, учитывая, что ИП Пахомовой Е.А. в установленные контрактом сроки не была осуществлена поставка продукции, на получение которой рассчитывал заказчик при его заключении, а также учитывая факт наличия в контракте положения, предусматривающего возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, а также то, что решение заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств вступило в силу, обстоятельства, исключающие возможность включения сведений об ИП Пахомовой Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

 

Соответственно, учитывая недобросовестные действия ИП Пахомовой Е.А., выразившееся в не надлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системы в части надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что в рамках проведения совместных торгов в форме электронного аукциона № 0168200002416008925 нарушение условий контракта со стороны ИП Пахомовой Е.А. носит массовый характер, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП Пахомовой Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

• того, учитывая, что совместные торги были проведены образовательными учреждениями, обеспечивающие ежедневное питание детей, неисполнение и недобросовестное исполнение контракта ИП Пахомовой Е.А. могло повлечь нарушение цикличности меню и сбалансированности рациона питания детей.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. В связи с расторжением контракта в одностороннем порядке включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Пахомовой Елены Анатольевны (адрес: 446020, Самарская обл., г. Сызрань, пр-т Космонавтов, д. 9, кв. 23, ИНН 638301552510) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Пахомовой Елены Анатольевны в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

 

 

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Мартиросян Е.И.   Табартова Т.Ю.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.