База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-61

 

27.06.2016

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	- ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.; - специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.;

 

       в присутствии                                       - от Прокуратуры Ульяновской области:

- <…> (доверенность № ВНТ10/2-3357 от 18.03.2016 г.),

- от ИП Араповой Ольги Ивановны:

- <…> (паспорт),

 

в результате рассмотрения обращения Прокуратуры Ульяновской области о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Араповой Ольге Ивановне (далее – ИП Арапова О.И.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений административных зданий и территории, прилегающей к административным зданиям прокуратуры Ульяновской области (№ извещения 0168100007716000106, вх. № 3571 от 15.06.2016 г.),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении электронного аукциона 22.04.2016 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 05.05.2016 г. на участие в указанном аукционе были поданы и допущены 4 заявки.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 10.05.2016 г. ценовые предложения поступили от троих участников закупки.

13.05.2016 г. был размещен протокол подведения итогов электронного аукциона № 0168100007716000106, согласно которому все заявки признаны соответствующими требованиям документации и Закона о контрактной системе, победителем признана ИП Арапова О.И. с предложением о цене контракта 1 560 000, 00 руб.

В соответствии с протоколом об уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта от 31.05.2016 г. ИП Арапова О.И. была признана уклонившейся от заключения контракта.

 

Вх. № 3544 от 14.06.2016 г. в адрес Ульяновского УФАС России от ИП Араповой поступили письменные пояснения с приложением документальных подтверждений относительно не подписания проекта контракта по результатам электронного аукциона № 0168100007716000106.

 

Вх. № 3571 от 15.06.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация Прокуратуры Ульяновской области о признании ИП Араповой О.И. уклонившейся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный Законом срок. 

 

На заседании комиссии 27.06.2016 г. представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении.

 

На заседании комиссии 27.06.2016 г. Арапова О.И. пояснила, что не подписание проекта контракта ИП Араповой О.И. в регламентированный законодательством срок произошло в связи с выходом из строя жесткого диска на ноутбуке, предназначенном для работы на электронной торговой площадке, а также возможности подписи документов электронной цифровой подписью.

Указанные неполадки были устранены сервисным центром только после окончания регламентированного срока подписания проекта контракта.

При этом Арапова О.И. пояснила, что в целях подписания контракта ИП Араповой О.И. до регламентированного срока подписания контракта в качестве обеспечения исполнения контракта была получена банковская гарантия, выданная ПАО «Совкомбанк».

На основании изложенного, Арапова О.И. указала, что не уклонялась от заключения контракта и просит Ульяновское УФАС России не включать сведения в отношении ИП Араповой О.И. в реестр недобросовестных поставщиков. 

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Араповой О.И. в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.05.2016 г. победителем закупки была признана ИП Арапова О.И.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно представленной информации с личного кабинета электронной площадки заказчиком был направлен проект контракта ИП Араповой О.И. 17.05.2016 г.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок для подписания контракта ИП Араповой О.И. был установлен 23.05.2016 г. в 23:59 (мск).

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

20.05.2016 г. ИП Араповой О.И. был направлен протокол разногласий, содержащий указание на внесение изменений в реквизиты сторон.

Часть 5 статьи 70 Закона о контрактной системе предусматривает, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

23.05.2016 г. указанный протокол разногласий был обработан заказчиком и направлен ИП Араповой О.И.  для его подписания.

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта победителем закупки был установлен 27.05.2016 г. 

При этом в указанный срок ИП Араповой О.И. не был направлен подписанный проект контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Учитывая, что ИП Арапова О.И. не подписала проект контракта в установленный Законом срок, индивидуальный предприниматель был правомерно признан уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, ИП Араповой О.И. были представлены сведения о неисправности компьютера с 25.05.2016 г.

Указанный факт подтверждается заявкой Центра защиты информации № 10890 от 25.05.2016 г., а также счетом на оплату оказанных услуг № 260 от 27.05.2016 г.

Кроме того, в целях подписания контракта в качестве обеспечения исполнения контракта ИП Араповой О.И. была получена и представлена банковская гарантия от 20.05.2016 г., выданная ПАО «Совкомбанк». 

Соответственно, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ИП Араповой О.И. как отказ от заключения контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений административных зданий и территории, прилегающей к административным зданиям прокуратуры Ульяновской области, поскольку ИП Араповой О.И. были совершены действия, направленные на подписание контракта.

Кроме того, учитывая, что поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения индивидуальным предпринимателем виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта, соответственно включение сведений об ИП Араповой О.И. в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ИП Араповой О.И. в реестр недобросоветных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Араповой Ольги Ивановны (адрес: 446001, Самарская область, г. Сызрань, пер. Достоевского, д. 2, кв. 4; ИНН 632507041878) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Губайдулова Д.А.                                                                                                                  Мартиросян Е.И.