База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-67

 

09.08.2016

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	- заместителя руководителя – начальника отдела  Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	- помощника руководителя Табартовой Т.Ю.; - специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.;

         в присутствии                        - от Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации

                                                            (государственное учреждение) по Ульяновской области:

                                                          - <…> (доверенность б/н от 04.08.2016 г.),

                                                          - от ООО «Медфлагман»:

                                                          - <…> (доверенность № 4 от 11.07.2016 г.),

            в результате рассмотрения обращения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Ульяновской области о включении сведений об участнике закупки ООО «Медфлагман» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания государственного контракта на поставку мониторов (извещение № 0268100000116000048),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона № 0268100000116000048 16.06.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 249 049, 00 руб.

Согласно протоколу № 05/104-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 24.06.2016  г. на участие в электронном аукционе было подано 13 заявок, одна из которых была отклонена.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 27.06.2016 г. предложения о цене контракта поступили от четырех участников аукциона.

Согласно протоколу № 05/108-3 подведения итогов электронного аукциона от 28.06.2016 г. заявка участника закупки № 7 (ООО «Медфлагман»), подавшего наименьшее ценовое предложение в размере 1 036 396,50 руб., была признана соответствующей установленным требованиям.

 

Вх. № 4500 от 28.07.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Ульяновской области о признании ООО «Медфлагман» уклонившимся от заключения контракта на поставку мониторов в связи с не представлением подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в срок, регламентированный Законом о контрактной системе. 

 

На заседании Комиссии 09.08.2016 г. представитель заказчика доводы, изложенные в обращении, поддержала. 

 

Представитель ООО «Медфлагман» на заседании комиссии 09.08.2016 г. пояснила, что не подписание проект контракта в установленный срок до 13.07.2016 г. произошло в связи с поломкой жесткого диска компьютера, на котором установлена усиленная электронная подпись лица, имеющего право действовать от имени ООО «Медфлагман». Вместе с тем, обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии было получено 11.07.2016 г., весь товар, предполагаемый к поставке, был зарезервирован на складе контрагента. 

На основании изложенного, представитель ООО «Медфлагман» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении ООО «Медфлагман» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Медфлагман»в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

 

В соответствии с протоколом № 05/108-3 подведения итогов электронного аукциона от 28.06.2016 г. победителем аукциона признано ООО «Медфлагман» с ценой контракта 1 036 396,50 руб.

Согласно представленной информации, отражающий этапы заключения контракта по электронному аукциону № 0268100000116000048, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ООО «Медфлагман» для подписания 04.07.2016 г.

ООО «Медфлагман» 06.07.2016 г. был размещен протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона.

08.07.2016 г. заказчиком был направлен ООО «Медфлагман» доработанный проект контракта.

Регламентированный срок подписания контракта со стороны ООО «Медфлагман»  и размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона, в соответствии с частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе  установлен как до 13.07.2016 г. (включительно).

Вместе с тем, в установленный срок, до 13.07.2016 года  ООО «Медфлагман» проект контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не представило.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Учитывая, что в регламентированный срок, установленный законодательством о контрактной системе, ООО «Медфлагман» не подписало проект контракта и не представило обеспечение исполнения контракта, 14.07.2016 г. ООО «Медфлагман» было правомерно признано уклонившейся от заключения контракта на поставку мониторов.

 

Вместе с тем, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта.

ООО «Медфлагман» 11.07.2016 г. было получено обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии № 54/8588/0042/0016-037, при этом отсутствие технической возможности подписания контракта подтверждается тем, что 11.07.2016 г. компьютерное оборудование, на котором установлена усиленная электронная подпись лица, имеющего право действовать от имени ООО «Медфлагман», было сдано на диагностику, что подтверждается актом сдачи-приемки № 1464 от 11.07.2016 г.  

На основании изложенного, в указанной ситуации, включение сведений об ООО «Медфлагман» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения и Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО «Медфлагман» как отказ от заключения контракта на поставку мониторов.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об ООО «Медфлагман» (адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Омская, д. 104; ИНН 7325110908) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

 

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Табартова Т.Ю.                                                                                                                                                                          Мартиросян Е.И.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.