База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-67

 

17.10.2018

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <…>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…>; ведущего специалиста-эксперта <…>,

           

             в отсутствие представителей

 

на основании обращения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее - заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Сервистех» (далее - ООО «Сервистех») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту кондиционеров (извещение № 0268100000118000063),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 13.09.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 65 750,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.09.2018 г. на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся, поскольку на участие в закупке была подана единственная заявка.

Решением единой комиссии заявка единственного участника закупки (ООО «Сервистех») была признана соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.  

02.10.2018 г. ООО «Сервистех» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Вх. № 5238 от 03.10.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО «Сервистех» в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии 12.10.2018 г. представители Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области поддержали доводы, изложенные в обращении, а также пояснили, что ООО «Сервистех» в регламентированный срок подписания контракта подписало проект контракта с приложением платежного поручения на сумму 19 725, 00 руб., но не направило заказчику.  

  На заседание Комиссии 12.10.2018 г. представитель ООО «Сервистех» представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

В регламентированный срок подписания контракта (27.09.2018 г.) ООО «Сервистех» выложило на электронную площадку файл с платежным поручением на обеспечение исполнения контракта и подписало данный контракт.

Неоднократно общество пыталось выполнить операцию «подписать и направить», при этом, указанное действие не выполнялось и появлялось окно с указанием на системную ошибку.

Уже 02.10.2018 г. ООО «Сервистех» получило информацию о просрочке срока подписания контракта.

В связи с указанными событиями, ООО «Сервистех» обратилось на сайт электронной площадки с запросом разъяснения невозможности подписания контракта.

Вместе с тем, ответ на указанный запрос обществом получен не был.

Представитель ООО «Сервистех» указал, что общество не имело намерения уклоняться от заключения контракта, является добросовестным участником закупки.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:40 17.10.2018 г. для документального анализа по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Сервистех» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.09.2018 г. заявка единственного участника закупки (ООО «Сервистех») была признана соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.  

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «Сервистех» для подписания 25.09.2018 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для ООО «Сервистех» был установлен – 01.10.2018 г. в 23:59 (МСК).

В установленный срок ООО «Сервистех» подписало проект контракта с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта (платежное поручение на сумму 19 725,00 руб.).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Сервистех» не направило подписанный со своей стороны проект контракта и документ, подтверждающий направление обеспечения исполнения контракта.    

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

02.10.2018 г. ООО «Сервистех» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям ООО «Сервистех» не направление подписанного контракта произошло в связи со сбоем функционала электронной площадки.

Указанный факт подтверждается представленными ООО «Сервистех» запросами, направленными в адрес электронной площадки относительно системной ошибки.

Кроме того, в целях подписания контракта, в качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Сервистех» были перечислены денежные средства в сумме 19 725, 00 руб., что подтверждается платежным поручением № 222 от 26.09.2018 г.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО «Сервистех» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Сервистех» (адрес: 432063, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д. 39; ИНН 7303024123) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.