База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-68

08.08.2014
  г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
<…>

в отсутствие сторон,
в результате рассмотрения обращения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)»  (далее – ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И), заказчик) о включении сведений в отношении ООО «ССК ЭЛЕКТРО» в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведения электронного аукциона на поставку электроматериалов (№ извещения 0368100010814000204, начальная (максимальная) цена контракта – 800 293, 59 руб., дата подведения итогов аукциона – 24.06.2014 г.),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 09.06.2014 г.
Начальная (максимальная) цена контракта – 800 293, 59 руб.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.06.2014 г. на участие в аукционе были поданы и допущены заявки двух участников закупки.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 23.06.2014 г. предложения о цене контракта были поданы всеми участниками закупки.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 24.06.2014 г. победителем аукциона было признано ООО «ССК ЭЛЕКТРО» с предложением о цене контракта 712 260, 95 руб.
09.07.2014 г. ООО «ССК ЭЛЕКТРО» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный законом срок.
24.07.2014 г. между ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И) и вторым участником закупки ООО «ЭТК «Толедо» был заключен контракт на поставку электроматериалов.

Вх. № 6527 от 25.07.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И) о включении сведений в отношении ООО «ССК ЭЛЕКТРО» в реестр недобросовестных поставщиков, содержащее указание, в том числе, на следующее.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона ООО «ССК ЭЛЕКТРО» было признано победителем электронного аукциона.
Однако в регламентированный срок подписания контракта ООО «ССК ЭЛЕКТРО» не направило подписанный проект контракта в адрес заказчика. 
На основании изложенного, ООО «ССК ЭЛЕКТРО» признано уклонившимся от заключения контракта. 

На заседании Комиссии 07.08.2014 г. представитель ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И) сведения, указанные в обращении, поддержал.

Представитель ООО «ССК ЭЛЕКТРО» на заседание Комиссии 07.08.2014 г. представили письменные возражения (вх. № 6860 от 07.08.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В следствии повреждения магистрального кабеля, принадлежащего ЗАО «Глобал Телеком Ко» у ООО «ССК ЭЛЕКТРО» отсутствовала техническая возможность выхода в сеть Интернет в период с 07.07.2014 г. по 08.07.2014 г.
При этом представитель ООО «ССК ЭЛЕКТРО» указал, что общество не имело намерений уклоняться от заключения контракта и готово к исполнению данного контракта.
Кроме того, ООО «ССК ЭЛЕКТРО» были перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, а также заключен договор поставки данной продукции с поставщиком и перечислена сумма предоплаты за данный товар. 
На основании изложенного, представитель ООО «ССК ЭЛЕКТРО» просит Комиссию Ульяновского УФАС России не включать сведения в отношения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:30 08.08.2014 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ССК ЭЛЕКТРО» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.
Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Заказчиком направлен проект контракта ООО «ССК ЭЛЕКТРО» 30.06.2014 г.
Согласно представленной информации с личного кабинета заказчика регламентированный срок подписания контракта ООО «ССК ЭЛЕКТРО» был установлен как 07.07.2014 г.
При этом в указанный срок победителем аукциона ООО «ССК ЭЛЕКТРО» не был подписан и размещен проект контракта на электронной площадке.
Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.06.2014 г. ООО «ССК ЭЛЕКТРО» было признано победителем аукциона с предложением о цене контракта 712 260, 95 руб. 
Таким образом, заказчик правомерно признал ООО «ССК ЭЛЕКТРО» уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, ООО «ССК ЭЛЕКТРО» представило сведения об отсутствии доступа к сети Интернет в период с 07.07.2014 г. по 08.07.2014 г. в связи с обрывом магистрального кабеля (письмо ЗАО «Глобал Телеком Ко» исх. от 08.07.2014 г. № 210), что не позволило подписать проект контракта в установленные законодательством сроки.
Кроме того, ООО «ССК ЭЛЕКТРО» представлен документ, подтверждающий, что в целях исполнения контракта до регламентированного срока подписания контракта общество оплатило денежные средства в размере 80 029, 36 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение № 65 от 30.06.2014 г.).
Кроме того, 23.06.2014 г. обществом был заключен договор поставки № ЦЗСМ-30/06 с ООО «Торговый Дом «УНКОМТЕХ» на поставку товара согласно предмету электронного аукциона.
Также согласно представленному платежному поручению от 25.06.2014 г. № 63 ООО «ССК ЭЛЕКТРО» перечислило предоплату за товар по вышеуказанному договору на сумму 288 426, 22 руб.
В указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО «ССК ЭЛЕКТРО» как уклонение и отказ от заключения контракта на поставку электроматериалов.
Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ООО «ССК ЭЛЕКТРО» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.
Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО «ССК ЭЛЕКТРО», подавшего заявку на поставку электроматериалов (№ извещения 0168200002414000738, в отношении денежных средств в размере обеспечения государственного контракта на участие в Аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ССК ЭЛЕКТРО» (адрес: 443080, г. Самара, пр. Карла Маркса, д. 190, оф. 508); ИНН 6316194829) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
<…>