База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-68

 

23.10.2018

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…>; ведущего  специалиста-эксперта <…>,

в отсутствие представителей сторон,

 

на основании обращения Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (далее – ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области», заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Центр услуг «Ваш выбор» (далее – ООО «Центр услуг «Ваш выбор») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений  административных зданий и территории, прилегающей к административным зданиям (извещение № 0868100001218000041),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении запроса котировок 17.09.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 494 274, 48  руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 27.09.2018 г. на участие в запросе котировок было подано две заявки.

Заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении запроса котировок.

Победителем запроса котировок был признан ООО «Центр услуг «Ваш выбор» с предложением о цене контракта 483 894,71 руб. 

Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 08.10.2018 г. в соответствии с пунктом 13.3 государственного контракта ООО «Центр услуг «Ваш выбор» не представило копию действующей лицензии на выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также не представило выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки.

Вх. № 5382 от 09.10.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» о включении сведений в отношении ООО «Центр услуг «Ваш выбор» в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 18.10.2018 г. представитель ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» поддержала доводы, изложенные в обращении.

На заседании Комиссии 18.10.2018 г. представитель ООО «Центр услуг «Ваш выбор» представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 27.09.2018 г. ООО «Центр услуг «Ваш выбор» было признано победителем запроса котировок.

28.09.2018 г. обществом было получено письмо заказчика о предоставлении при подписании контракта нотариально заверенной выписки из ЕГРЮЛ, обеспечения исполнения контракта,  а также копии действующей лицензии в соответствии с пунктом 13.3 контракта.

 При этом, по мнению ООО «Центр услуг «Ваш выбор», заказчик не вправе требовать сведения, не предусмотренные извещением о проведении запроса котировок.

В письме от 01.10.2018 г. ООО «Центр услуг «Ваш выбор» запросило у заказчика информацию о подтверждении степени секретности на получение лицензии для оказания услуг по уборке служебных помещений.

Вместе с тем, указанный запрос остался без ответа.

В целях подписания контракта ООО «Центр услуг «Ваш выбор» направило на электронный адрес заказчика дополнительный документ в виде справки о допуске по третьей форме от 05.10.2018 г. на директора общества. При этом, указанный документ не был принят заказчиком.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:00 23.10.2018 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Центр услуг «Ваш выбор» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 13 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт по результатам проведения запроса котировок может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

В извещении о проведении запроса котировок № 0868100001218000041 указано, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Согласно пункту 4 Извещения о проведении запроса котировок в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок победитель запроса котировок обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель запроса котировок одновременно с контрактом обязан представить заказчику выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Пунктом 5 Извещения о проведении запроса котировок установлено, что в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в подпункте 4 настоящего пункта, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 13.3 раздела 13 проекта государственного контракта победитель закупки представляет до заключения контракта копию действующей лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну согласно ст. 27 Закона от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».  

Согласно сведениям, представленным заказчиком, в установленный в извещении срок ООО «Центр услуг «Ваш выбор» представило подписанный проект контракта в двух экземплярах, копию банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, а также выписку из единого государственного реестра юридических лиц на бумажном носителе, сформированную с использованием электронного сервиса, заверенную собственноручно.

Вместе с тем, ООО «Центр услуг «Ваш выбор» не была представлена копия действующей лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с требованиями, установленными в пункте 13. 3 проекта контракта, размещенного в единой информационной системе вместе с извещением о проведении запроса котировок № 0868100001218000041.

При этом представленный ООО «Центр услуг «Ваш выбор» дополнительный документ в виде справки о допуске по третьей форме директора общества не может являться надлежащим исполнением установленных требований к участнику закупку в проекте контракте.

Кроме того, в нарушение пункта 4 Извещения о проведении запроса котировок ООО «Центр услуг «Ваш выбор» не была представлена надлежаще оформленная выписка из единого государственного реестра юридических лиц. 

В соответствии с частью 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта.

Кроме того, из анализа представленных сведений, Комиссией Ульяновского УФАС России был сделан вывод о намерении ООО «Центр услуг «Ваш выбор» заключить контракт на оказание услуг по уборке служебных помещений  административных зданий и территории, прилегающей к административным зданиям. 

Учитывая изложенное, включение сведений об ООО «Центр услуг «Ваш выбор» в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, соответственно, сведения в отношении ООО «Центр услуг «Ваш выбор» не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Центр услуг «Ваш выбор» (юридический адрес: 428022, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Калинина, д. 109 А, строение 1, помещение 403 Б; почтовый адрес: 428020, Чувашская Республика, г. Чебоксары, а/я 15; ИНН 3123011520) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.