База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-76

 

 

18.09.2017

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Табартовой Т.Ю.; специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.,

 

в отсутствие сторон,          

 

на основании обращения Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (далее – УФНС России по Ульяновской области, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автомобильные технологии» (далее – ООО «Автомобильные технологии») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку элементов видеонаблюдения с установкой (извещение № 0168100000217000017),

УСТАНОВИЛА:

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) были размещены  извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку элементов видеонаблюдения с установкой 17.07.2017 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 300 841 ,00 руб.

19.07.2017 г., 24.07.2017 г. заказчиком были размещены разъяснения положения документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 26.07.2017 г. на участие в аукционе было подано 10 заявок.

Решением аукционной комиссии заявки 8 участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу проведения аукциона от 31.07.2017 г. предложения о цене контракта были поданы от 5 участников закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 01.08.2017 г. вторые части всех заявок участников закупки были признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «Автомобильные технологии» с предложением о цене контракта 156 009, 99 руб.

22.08.2017 г. ООО «Автомобильные технологии» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный срок.  

05.09.2017 г. между УФНС России по Ульяновской области и вторым участником закупки ЗАО «Трест Спецавтоматика» был заключен контракт № 0168100000217000017-0043519-04 на поставку элементов видеонаблюдения с установкой.  

 

Вх. № 5362 от 06.09.2017 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение УФНС России по Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО «Автомобильные технологии» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 15.09.2017 г. представитель УФНС России по Ульяновской пояснил, что ООО «Автомобильные технологии» в регламентированный срок не подписало проект контракта, а также не представило обеспечение исполнение контракта.

 

На заседании Комиссии 15.09.2017 г. представитель ООО «Автомобильные технологии» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 07.09.2017 г. в 09:04, номер почтового идентификатора 43206815551453).

 

В заседании Комиссии объявлялся перерыв в рассмотрении обращения до 14:30 18.09.2017 г. для анализа материалов по делу.

Исх. № 4504-03 от 15.09.2017 г. у ООО «Автомобильные технологии» были повторно запрошены письменные пояснения относительно не подписания контракта в установленный срок. 

ООО «Автомобильные технологии» 18.09.2017 г. представлены пояснения, содержащие указание на то, что в пункте 1 технической части аукционной документации указаны характеристики видеокамеры, которые в совокупности подпадают под единственного производителя, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом ООО «Автомобильные технологии» указывает, что по данному поводу обществом подавалась жалоба в Ульяновское УФАС России, в рассмотрении которой было отказано.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Автомобильные технологии»  в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 01.08.2017 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «Автомобильные технологии» с предложением о цене контракта 156 009, 99 руб.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ООО «Автомобильные технологии» для подписания 03.08.2017 г.

 При этом регламентированный срок подписания контракта для ООО «Автомобильные технологии» был установлен – 08.08.2017  г. в 23:59 (МСК).

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки 08.08.2017 г. ООО «Автомобильные технологии» направило протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта.

09.08.2017 г. УФНС России по Ульяновской области обработало протокол разногласий и повторно разместило проект контракта в единой информационной системе для подписания его победителем.    

Вместе с тем, 14.08.2017 г. ООО «Автомобильные технологии» направило второй протокол разногласий.

Указанный протокол разногласий был обработан заказчиком и размещен в единой информационной системе 15.08.2017 г.

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

Регламентированный срок для подписания контракта для ООО «Автомобильные технологии» был установлен 21.08.2017 г.

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Автомобильные технологии» не подписало проект контракта и не направило обеспечение исполнение контракта в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Учитывая, что в регламентированный срок, установленный законодательством о контрактной системе, ООО «Автомобильные технологии» не подписало проект контракта, 22.08.2017 г. ООО «Автомобильные технологии» было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

Доводы ООО «Автомобильные технологии» о наличии в пункте 1 технической части аукционной документации характеристик видеокамеры, которые в совокупности подпадают под единственного производителя, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование положений документации допускается до окончания срока подачи заявок – в рассматриваемом случае до 16.00 25.07.2017 г.

Вместе с тем, жалоба ООО «Автомобильные технологии» о несогласии с условиями документации была направлена в антимонопольный орган на стадии подписании контракта лишь 14.08.2017 г., в связи с чем и была возвращена на основании пункта 2 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, подавая заявку на участие в аукционе участник выражает согласие на поставку товара, указанному в документации, соответственно ООО «Автомобильные технологии» подавая заявку согласилось с положениями документации, установленными заказчиком.

 

Вместе с тем, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта, соответственно включение сведений об ООО «Автомобильные технологии» в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Автомобильные технологии»  (адрес: 423800, РТ, г. Набережные Челны, Стройбаза, База механизации, кааб. № 10) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Табартова Т.Ю.   Губайдулова Д.А.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.