База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-89

 

13.12.2018

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…>; ведущего специалиста-эксперта <…>,

           

             в отсутствие представителей,

 

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от радиационного воздействия, и профессиональной патологии имени Героя Российской Федерации Максимчука В.М.» (далее – ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ и ПП им. Максимчука В.М.», заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «СВХ» (далее – ООО «СВХ», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку ванной водолечебной для подводного душ – массажа (извещение № 0168200002418005876),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 01.11.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 579 200,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 12.11.2018 г. на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 15.11.2018 г. в ходе проведения аукциона ценовые предложения поступили от всех участников закупки, цена контракта была снижена до 570 512, 00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.11.2018 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с защищенным номером заявки 158 (ООО «СВХ»), предложение о цене контракта которого, поступило раньше.   

29.11.2018 г. ООО «СВХ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в регламентированный срок.

Вх. № 6685 от 29.11.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ и ПП им. Максимчука В.М.» о включении сведений в отношении ООО «СВХ» в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 11.12.2018 г. представитель ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ и ПП им. Максимчука В.М.» поддержала доводы, изложенные в обращении.  

  Представитель ООО «СВХ» на заседание Комиссии 11.12.2018 г. пояснил, что в регламентированный срок подписания контракта (29.11.2018 г.) общество не подписало контракт в связи с произошедшим скачком напряжения в арендуемом помещении, что привело к выводу из строя компьютерной техники.

Указанный факт подтверждается актом ООО «Центр Софтверных Решений» о неисправности компьютерной техники от 28.11.2018 г.

Кроме того, в целях подписания контракта ООО «СВХ» в качестве обеспечения исполнения контракта были проведены работы по получению банковской гарантии АО «Тинькофф Банк».    

Представитель ООО «СВХ» также указал, что общество не имело намерения уклоняться от заключения контракта, является добросовестным участником закупки, в подтверждении чего представил реестр заключенных контрактов.  

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:45 13.12.2018 г. для документального анализа по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «СВХ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.11.2018 г. победителем электронного аукциона был признан участник закупки с защищенным номером заявки 158 (ООО «СВХ»), предложение о цене контракта которого, поступило раньше.   

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «СВХ» для подписания 23.11.2018 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 28.11.2018 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «СВХ» не направило подписанный со своей стороны проект контракта и документ, подтверждающий направление обеспечения исполнения контракта.    

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

29.11.2018 г. ООО «СВХ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям ООО «СВХ» не направление подписанного контракта произошло в связи в связи с произошедшим скачком напряжения в арендуемом помещении, что привело к выводу из строя компьютерной техники.

Указанный факт подтверждается представленным актом ООО «Центр Софтверных Решений» о неисправности компьютерной техники от 28.11.2018 г., в связи с чем, на основании платежного поручения № 196 от 28.11.2018 г. обществом была проведена оплата на счет АО «Единая электронная торговая площадка» на создание и выдачу сертификата ключа электронной подписи.

Кроме того, согласно представленным обществом сведениям, в целях подписания контракта в качестве документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, ООО «СВХ» была получена банковская гарантия, выданная АО «Тинькофф Банк» № БГ-009-224 от 06.12.2018 г.  

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО «СВХ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «СВХ» (адрес: 432072, г. Ульяновск, проспект Академика Филатова, д. 9 а, оф. 105; ИНН 7328096673) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.