РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-91

 

23.11.2017

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	- врио руководителя управления <………>;
членов Комиссии:	- начальника отдела <………>; - ведущего специалиста-эксперта <………>.,

 

в присутствии                      - от ГУЗ «Детская специализированная психоневролгическая больница № 1»:

                                               - <……..> (доверенность № 473 от 23.11.2017),

 

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Детская специализированная психоневрологическая больница № 1» (далее – ГУЗ ДСПБ № 1) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СОХ» (далее – ООО «СОХ») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку овощей и фруктов переработанных (извещение № 0168200002417005494),

УСТАНОВИЛА:

05.09.2017 г. в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168200002417005494 на поставку овощей и фруктов переработанных (начальная (максимальная) цена контракта – 118 550,00 руб.).

Согласно протоколу № 0168200002417005494-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.09.2017 г. на участие в указанном аукционе подано 5 заявок от участников закупки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом № 0168200002417005494-2 проведения электронного аукциона от 28.09.2017 г. ценовые предложения поступили от двух участников закупки (наименьшее предложение о цене контракта – 88 684,52 руб. (заявка № 4)).

Согласно протоколу № 0168200002417005494-3 подведения итогов электронного аукциона от 03.10.2017 г. вторые части заявок участников закупки под № 4 и 3 были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Победителем электронного аукциона № 0168200002417005494 признано ООО «СОХ» с предложением о цене контракта 88 684,52 руб. (процент снижения 25,19%).

Протоколом № 0168200002417005494-4 от 25.10.2017 г. ООО «СОХ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с неразмещением в единой информационной сети в регламентированный срок (до 23.10.2017 г. включительно) проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона (ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе), а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе (ч. 3 ст. 70, ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе).

 

Вх. № 6599 от 10.11.2017 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ ДСПБ № 1 о включении сведений в отношении ООО «СОХ» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседание Комиссии 23.11.2017 г. представитель ГУЗ ДСПБ № 1 поддержала доводы, изложенные в обращении, а также пояснила, что в качестве обеспечения исполнения контракта от ООО «СОХ» 11.10.2017 г. поступили денежные средства в размере 6000 руб.

 

Представитель ООО «СОХ» на заседании Комиссии 23.11.2017 г. не явился, представил письменные возражения (вх. № 6908 от 23.11.2017 г.), содержащие указание на то, что ООО «СОХ» внесено обеспечение исполнения контракта, что свидетельствует о готовности подписания контракта. Неподписание контракта произошло по независящим от участника обстоятельствам, в частности, выходом из строя компьютера на котором установлено соответствующее программное обеспечение.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «СОХ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

В соответствии с протоколом № 0168200002417005494-3 от 03.10.2017 г. подведения итогов электронного аукциона № 0168200002417005494 победителем электронного аукциона на поставку овощей и фруктов переработанных признано ООО «СОХ» с предложением о цене контракта 88 684,52 руб.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона для его подписания 09.10.2017 г.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта ООО «СОХ» был установлен 16.10.2017 г. в 23:59 (мск).

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе определено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 (в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса)) или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона.

14.10.2017 г. ООО «СОХ» направило подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта в размере 6000 руб. Так при направлении проекта контракта заказчику ООО «СОХ» не приложило сведений о добросовестности, соответственно размер обеспечения исполнения контракта должен был быть представлен в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона № 0168200002417005494.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и пунктом 13 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации № 0168200002417005494 начальная (максимальная) цена контракта на поставку овощей и фруктов переработанных составляет 118 550,00 руб.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0168200002417005494-2 от 28.09.2017 г. ценовое предложение ООО «СОХ» составило 88 684,52 руб., то есть начальная (максимальная) цена контракта была снижена участником на 25,19 %.

В соответствии с пунктом 22 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации № 0168200002417005494 размер обеспечения исполнения контракта составляет: 5% начальной (максимальной) цены контракта (5927,5 руб.). Следовательно, размер обеспечения исполнения указанного контракта, превышающий в полтора раза должен был составить 8891,25 руб.

 

На подписанный проект контракта ООО «СОХ» от 14.10.2017 г. Заказчик подготовил протокол разногласий к указанному контракту, в части неуказания НДС ООО «СОХ» и направил новый проект контракта 18.10.2017 г.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта ООО «СОХ» был установлен 23.10.2017 г. в 23:59 (мск).

Оператор электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» уведомил Заказчика, что участником (победителем) электронного аукциона № 0168200002417005494 - ООО «СОХ» в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, протокол разногласий.

 

Из анализа представленных материалов Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в регламентированный срок для подписания контракта (до 23.10.2017 г.) ООО «СОХ» не подписал проект контракта, таким образом, 25.10.2017 г. участник закупки правомерно признан уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, как следует из материалов дела в действиях общества признаков недобросовестности, а также цели уклониться от заключения контракта на поставку овощей и фруктов переработанных по итогам проведения электронного аукциона № 0168200002417005494 не установлено, в том числе, в связи с перечислением обеспечения исполнения контракта в не полном размере.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения ООО «СОХ» виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта, соответственно включение сведений о ООО «СОХ» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «СОХ» (юридический адрес: 432032, г. Ульяновск, ул. Полбина, д. 61, кв. 156; ИНН 7327075470) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<………>
Члены Комиссии	<………>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.