База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-92

20.11.2014
  г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе: <…>

в отсутствии сторон,                                         

в результате рассмотрения обращения Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» (далее – ГУЗ «Городская больница № 2», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Палан» (далее – ООО «Палан») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку хозяйственных товаров для проведения ремонтных работ (извещение № 0168200002414005698), начальная (максимальная) цена контракта – 43 584, 18 руб., дата рассмотрения единственной заявки – 06.10.2014 г.),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 26.09.2014 г.
Начальная (максимальная) цена контракта – 43 584, 18 руб.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 06.10.2014 г. заявка ООО «Палан» была признана соответствующей требованиям документации, а электронный аукцион № 0168200002414005698 несостоявшимся.
06.11.2014 г. ООО «Палан» был признан уклонившимся от заключения контракта.

Вх. № 9395 от 07.11.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ГУЗ «Городская больница № 2» о признании ООО «Палан» уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии 18.11.2014 г. представитель ГУЗ «Городская больница № 2»  пояснила, что ГУЗ «Городская больница № 2» было направлено обращение о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком в контролирующий орган.
22.10.2014 г. (исх. № 73-АГ-02.01.08/25354исх) от контролирующего органа поступило письмо о согласовании возможности заключения контракта с ООО «Палан» по итогам электронного аукциона № 0168200002414005698.
При этом в регламентированный срок подписания контракта ООО «Палан» не был подписан проект контракта.

Представитель ООО «Палан» на заседание Комиссии 18.11.2014 г. не явился, представил письменные пояснения (вх. № 9684 от 18.11.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе ООО «Палан» в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства в размере 2 179, 21 руб.
При этом ООО «Палан» по техническим причинам не удалось подписать проект контракта в установленный законом срок, в связи с отсутствием интернет связи.
Также ООО «Палан» указало, что не уклонялось от заключения контракта и готово его исполнить в полном объеме.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:30 20.11.2014 г. для анализа материалов по делу.
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в ООО «Палан» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 06.10.2014 г. заявка ООО «Палан» была признана соответствующей требованиям документации.
Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
16.10.2014 г. ГУЗ «Городская больница № 2» было направлено обращение (исх. № 73-П/25945) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком в контролирующий орган.
22.10.2014 г. (исх. № 73-АГ-02.01.08/25354исх) от контролирующего органа поступило письмо о согласовании возможности заключения контракта с ООО «Палан» по итогам электронного аукциона № 0168200002414005698.
Согласно представленной информации с личного кабинета заказчика проект контракта был размещен заказчиком 29.10.2014 г.
Регламентированный срок подписания контракта ООО «Палан» был установлен как 05.11.2014 г.
При этом в указанный срок победителем аукциона ООО «Палан» не был подписан и размещен проект контракта на электронной площадке.
Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Таким образом, заказчик правомерно признал ООО «Палан» уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, представленные ООО «Палан» документы и сведения подтверждают о намерении общества подписать и добросовестно исполнить обязательства по контракту.
Согласно представленному платежному поручению № 640 от 27.10.2014 г. обществом в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства до регламентированного срока подписания контракта в размере 2179, 21 руб.  
Также ООО «Палан» представило письменные пояснения о том, что общество не имело технической возможности подписать контракт в установленные сроки в связи с отсутствием интернет связи, а также о готовности подписать и исполнить контракт в полном объеме.
Соответственно, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО «Палан» как уклонение и отказ от заключения контракта на поставку электрооборудования, кабеля и изделий из металла, поскольку ООО «Палан» были совершены действия, направленные на подписание контракта.
Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ООО «Палан» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.
Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО «Палан», подавшего заявку на поставку хозяйственных товаров для проведения ремонтных работ (извещение № 0168200002414005698), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Палан» (адрес: 420000, РТ, г. Казань, ул. Сеченова, д. 3; ИНН 1660105379) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
<…>