База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-96

 

26.11.2014

 

 г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

<…>

в отсутствии сторон,                                          

в результате рассмотрения обращения Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического агентства»  (далее – ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России, заказчик) о включении сведений об участнике закупки общество с ограниченной ответственностью «МК Текс» (далее – ООО «МК Текс») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку мягкого инвентаря (извещение № 0368100007514000277), начальная (максимальная) цена контракта – 386 617, 47 руб., дата подведения итогов аукциона – 14.10.2014 г.),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 25.09.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 386 617, 47 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 10.10.2014 г. на участие в аукционе были поданы 8 заявок.

Решением единой комиссии к аукциону были допущены заявки 6 участников закупок.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 13.10.2014 г. предложение о цене контракта было подано 3 участниками закупки. 

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 14.10.2014 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «МК Текс» с предложенной ценой контракта 231 602, 19 руб.

29.10.2014 г. ООО «МК Текс» было признано уклонившимся от заключения контракта.

12.11.2014 г. между ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России и вторым участником закупки ИП Шемолиной М.Г. был заключен гражданско-правовой договор № 328/172-14.   

Вх. № 9554 от 13.11.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России о признании ООО «МК Текс» уклонившимся от заключения контракта.

Представитель ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России на заседание Комиссии 24.11.2014 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса 14.11.2014 г. в 09:15).  

Представитель ООО «МК Текс» на заседание Комиссии 24.11.2014 г. не явился, представил ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии, а также письменные пояснения (вх. № 9735 от 19.11.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

ООО «МК Текс», являясь победителем  электронного аукциона, не имело технической возможности подписать проект контракта в связи со сбоем даты подписания контракта на компьютере.

При этом ООО «МК Текс» указало, что в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе ООО «МК Текс» в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства в размере 115 985, 24 руб.

Кроме того, ООО «МК Текс» изготовило более 70 % товара согласно предмету закупки.

Также ООО «МК Текс» указало, что не уклонялось от заключения контракта и готово его исполнить в полном объеме.

На основании изложенного, ООО «МК Текс» просит сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 10:45 26.11.2014 г. для анализа материалов по делу.

У ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России были запрошены копия заключенного контракта со вторым участником закупки, а также сведения о перечисленных денежных средствах ООО «МК Текс» на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.

У ООО «МК Текс» были запрошены доказательства фактического изготовления (наличия) поставляемого товара согласно объекту закупки.  

Вх. № 9912 от 25.11.2014 г. ООО «МК Текс» представлены документы и фотографии, подтверждающие наличие изготовленного товара на складе согласно предмету закупки.

Вх. № 9938 от 26.11.2014 г. от ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России также поступили запрашиваемые сведения.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в ООО «МК Текс» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 14.10.2014 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «МК Текс».

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно представленной информации с личного кабинета заказчика проект контракта был размещен заказчиком 20.10.2014 г.

Регламентированный срок подписания проекта контракта ООО «МК Текс» был установлен как 27.10.2014 г.

При этом в указанный срок победителем аукциона ООО «МК Текс» не был подписан и размещен проект контракта на электронной площадке.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, заказчик правомерно признал ООО «МК Текс» уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, представленные ООО «МК Текс» документы и сведения подтверждают о намерении общества подписать и добросовестно исполнить обязательства по контракту.

Согласно представленному платежному поручению № 718 от 21.10.2014 г. обществом в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства до регламентированного срока подписания контракта в размере 115 985, 24 руб.  

Кроме того ООО «МК Текс» представлены сведения, подтверждающие о наличии части изготовленного товара на складе в виде ведомости по остаткам на складе, а также фотографии со склада.

Учитывая изложенное, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО «МК Текс» как уклонение и отказ от заключения контракта на поставку мягкого инвентаря, поскольку ООО «МК Текс» были совершены действия, направленные на подписание контракта.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ООО «МК Текс» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО «МК Текс», подавшего заявку на поставку мягкого инвентаря (извещение № 0368100007514000277), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, подлежит прекращению.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «МК Текс» (адрес: 603158, г. Н. Новгород, ул. Зайцева, д. 31, оф. 921; ИНН 5263097418) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<…>