База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-97

 

16.12.2014

 г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

<…>

при участии представителей от Областного государственного казённого учреждения «Управление делами Ульяновской области» – <…> (доверенность № 7-П-УД.01/718исх от 17.06.2014 г.); от ЗАО «Рубеж-2000» – <…> (доверенность б/н от 08.12.2014 г.);

в результате рассмотрения обращения Областного государственного казённого учреждения «Управление делами Ульяновской области»  (далее – ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», заказчик) о включении сведений в отношении ЗАО «Рубеж-2000» в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 10206 от 03.12.2014 г.) по результатам проведения аукциона в электронной форме № 0168200002414005903 на поставку горюче-смазочных материалов (бензин АИ-92)  (начальная (максимальная) цена контракта – 3 000 786,91  руб.),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении аукциона в электронной форме 10.10.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 000 786,91руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0168200002414005903-1 от 27.10.2014 г. на участие в указанном электронном аукционе было подано 3 заявки, все были допущены к участию.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0168200002414005903-2 от 31.10.2014 г. ценовые предложения поступили от 2 участников закупки, цена контракта была снижена до 2 352 066,69 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.10.2014 г. все вторые части заявок участников были признаны соответствующими требованиям документации, победителем признано ЗАО «Рубеж-2000».

05.11.2014 г. заказчиком направлен проект контракта победителю аукциона – ЗАО «Рубеж-2000».

10.11.2014 г. ЗАО «Рубеж-2000»  направило в адрес заказчика подписанный проект контракта, а также документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта.

13.11.2014 г. опубликован протокол отказа заключения контракта с ЗАО «Рубеж-2000», согласно которому общество признано уклонившимся от заключения контракта в соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе по причине представления участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии, которая банком не выдавалась.

 

На заседании Комиссии 16.12.2014 г. представитель ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» сведения, указанные в обращении, поддержала, а также пояснила следующее.

Заказчиком был сделан запрос в ОАО «Сбербанк России» о предоставлении сведений относительно выдачи банковской гарантии, представленной ЗАО «Рубеж-2000». От ОАО «Сбербанк России» был получен ответ, согласно которому указанная банковская гарантия участнику закупки ЗАО «Рубеж-2000» не выдавалась.

Срок оказания услуг по договору, заключенному между ЗАО «Рубеж-2000» и ООО «ПАРИТЕТ» составляет не более 7 дней с момента акцепта оферты (07.11.2014 г.), при этом банковская гарантия №  БГ39/7978/0014/6072 была получена 06.11.2014 г., то есть ранее срока выставления акцепта.

На основании изложенного, заказчик сделал вывод о недобросовестности действий ЗАО «Рубеж-2000», в связи с чем общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

 

На заседании Комиссии 16.12.2014 г. представитель ЗАО «Рубеж-2000» представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Общество в рамках обеспечения исполнения государственного контракта, заключаемого по итогам проведения аукциона в электронной форме обратилось в консалтинговое агентство ООО «ПАРИТЕТ» в целях оказания услуг по предоставлению  банковской гарантии.

 Банковская гарантия была оформлена согласно заключенному между сторонами договору на оказание консалтинговых услуг № 3-61114 от 06.11.2014 г., а также оплаченным денежным средствам за ее выдачу в размере 30 000, 00 руб.

Узнав о том, что полученная ЗАО «Рубеж-2000» банковская гарантия отсутствует в реестре банковских гарантий, общество обратилось в правоохранительные органы с заявлением о мошеннических действиях ООО «ПАРИТЕТ».

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ЗАО «Рубеж-2000» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Аналогичное требование было установлено в подпункте 4 пункта 22 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

10.11.2014 г. ЗАО «Рубеж-2000» направило в адрес заказчика подписанный проект контракта, а также безотзывную банковскую гарантию № БГ39/7978/0014/6072 от 06.11.2014 г.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий.

 Согласно данным реестра банковских гарантий, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, сведения о выдачи банковской гарантии № БГ39/7978/0014/6072 от 06.11.2014 г. в указанном реестре отсутствуют.

Исх. № 73-П-УД.01/1229исх от 11.11.2014 г. ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» был направлен запрос Московскому банку ОАО «Сбербанк России» о предоставлении сведений выдачи указанной банковской гарантии ЗАО «Рубеж-2000».

В ответ на указанный запрос заказчика от ПЦП МСЦ «Южный порт» Управлением поддержки клиентов CIB ОАО «Сбербанк России» поступил ответ, согласно которому Московский банк ОАО «Сбербанк России» не выдавал банковскую гарантию № БГ39/7978/0014/6072 от 06.11.2014 г. ЗАО «Рубеж-2000».

Таким образом, в установленный частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе  срок ЗАО «Рубеж-2000» не было предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Исх. № 73-П-УД.01/1254исх от 12.11.2014 г. ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» направило письмо ЗАО «Рубеж-2000» об отказе в принятии указанной банковской гарантии.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

13.11.2014 г. ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» был составлен протокол № 1 об уклонении победителя электронного аукциона и об отказе от заключения государственного контракта, который был опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Учитывая изложенное, заказчик правомерно признал общество уклонившимися от заключения контракта.

 

Вместе с тем, согласно документам и сведениям, представленным ЗАО «Рубеж-2000», обществом был заключен договор на оказание консалтинговых услуг № 3-61114 от 06.11.2014 г. с ООО «ПАРИТЕТ». Согласно платежному поручению № 116 от 07.11.2014 г. ООО «ПАРИТЕТ» была произведена оплата за услуги по оформлению обеспечения исполнения контракта в размере 30 000 руб.

Следовательно, банковская гарантия № БГ39/7978/0014/6072 от 06.11.2014 г. была оформлена ООО «ПАРИТЕТ» на основании договора на оказание консалтинговых услуг № 3-61114 от 06.11.2014 г.

Таким образом, как следует из материалов дела в действиях общества признаков недобросовестности, вины в предоставлении поддельной банковской гарантии, а также цели уклониться от заключения договора не установлено, поскольку участники закупки не ограничены в выборе способа получения документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта и, в указанном случае, ЗАО «Рубеж-2000» не может нести ответственность за действия третьих лиц по оформлению банковской гарантии.

Кроме того, обществом проект контракта был подписан, что указывает на совершение действий ЗАО «Рубеж-2000», направленных на заключение контракта.

Учитывая изложенное, сведения в отношении ЗАО «Рубеж-2000» включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ЗАО «Рубеж-2000», подавшего заявку на поставку горюче-смазочных материалов (бензин АИ-92)  (извещение № 0168200002414005903), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, подлежит прекращению.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Сведения о закрытом акционерном обществе «Рубеж-2000» (адрес: 432063, г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 30-32/35; ИНН 7325026847) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

<…>