База решений
и правовых актов

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 033/01/11-190/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 21  декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21  декабря 2022 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  (далее – Комиссия Владимирского УФАС России) в составе:

<...>. – председателя Комиссии (руководителя управления);

<...>. – члена Комиссии (начальника отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти);

<...> – члена Комиссии (главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти),

в представителя МУ «УЖКХ  Камешковского района» Г<...>, действующей на основании доверенности от 22.05.2023; - в присутствии представителей заявителя – Счетной палаты Владимирской области Г<...>, действующей на основании доверенности от 14.04.2023 № 02-303,

в отсутствие ИП М<...>., представителей администрации Камешковского района, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области,  о дате и времени рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом;

рассмотрев материалы объединенного дела № 033/01/11-190/2023, возбужденного по признакам нарушения пп. 3 ч. 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении МУ «УЖКХ Камешковского района» (ОГРН: 1033302204572, ИНН: 3315007982, адрес места нахождения 601300, Владимирская область, Камешковский район, г. Камешково, ул. Свердлова, д.5а,)  и ИП М<...> (ОГРНИП: 317332800016268, ИНН: 332762049059),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу предоставлено право возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства при поступлении из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Во Владимирском УФАС России рассматривается обращение Счетной палаты Владимирской области  (вх. № 4467/22 от 30/12.2022), указывающее на признаки нарушения действующего законодательства при закупке работ по ремонту и обустройству автомобильных дорог в 2021 – 2022 г.

Антимонопольным органом установлены признаки заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, выраженного в заключении  МУ «УЖКХ Камешковского района»  с ИП М<...>. в период 28.09.2022 – 24.10.2022  6 договоров на общую сумму  2 612 307,12 рублей (до заключенных дополнительных соглашений, в период 21.09.2021  2 договоров на общую сумму  705 749 рублей, в период 16.09.2021 - 20.09.2021 3 договоров на общую сумму  1 315 315,00 рублей.

 

Наличие признаков нарушения подтверждается следующими обстоятельствами.

1. Обстоятельства заключения соглашения МУ «УЖКХ Камешковского района»  с ИП М<...>. в период 28.09.2022 – 24.10.2022  6 договоров на общую сумму  2 612 307,12 рублей (до заключенных дополнительных соглашений).

Между Администрацией и Департаментом 11.02.2022 было заключено соглашение № 513-2022 - ДД-42 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Камешковский район (далее - Соглашение № 513-2022 -ДД-42). Объем финансирования согласно п. 2.1 Соглашения № 513- 2022-ДД-42 составляет на 2022 год 36 149 400 руб., из них средства областного бюджета 31 450 000 руб. (87%).

В соответствии с п. 3.3 Соглашения № 513-2022 - ДД-42, перечисление субсидии из областного бюджета в бюджет Камешковского района осуществляется на казначейский счет по следующим реквизитам администратора доходов – МУ «УЖКХ Камешковского района».

K Соглашению № 513-2022 -ДД-42 были заключены дополнительные соглашения:

- от 23.03.2022 № 513-2022 -ДД-42/1 на изменение кода целевой статьи с 28 2 02 72460 на 28 4 03 72460;

- от 07.06.2022 № 513-2022 -ДД-42/2 на изменение объектов ремонта;

- от 12.09.2022 № 513-2022 -ДД-42/3 на изменение объектов ремонта, без изменения общего объема средств;

- от 29.09.2022 № 513-2022 -ДД-42/4 на изменение объектов ремонта и объема средств с 36 149 400 руб. до 38 205 800 руб., из них субсидия областного бюджета составляет 33 150 000 руб. (уровень софинансирования 87,7%) и средства местного бюджета 5 055 800 тыс.руб.

Согласно п.3.2 средства предоставляются при наличии в бюджете Камешковского района (сводной бюджетной росписи) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Установлено, что решением СНД от 27.12.2021 № 159 «О бюджете муниципального образования Камешковский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» объем средств на выполнение мероприятий утвержден в сумме 36 149 400 руб., что соответствует условиям Соглашения № 513-2022 -ДД-42.

Приложением № 1 к соглашению определено направление расходов – осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Исходя из приложения 1 к дополнительному соглашению от  07.06.2022 № 513-2022 -ДД-42/02, в перечень объектов рамках реализации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения добавлены объекты:

- ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова г. Камешково на сумму 505 527,34 руб.

 

Исходя из приложения 1 к дополнительному соглашению от  12.09.2022, в перечень объектов рамках реализации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения добавлены объекты:

- ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова д. № 9 г. Камешково на сумму 392 080 руб.;

- ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова д. № 17 г. Камешково на сумму 370 316 руб.;

- ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова д. № 17а г. Камешково на сумму 468 035, 81руб.;

- ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова д. № 19а г. Камешково на сумму 489 678,84 руб.;

- ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова от д. № 22 до д. № 24 г. Камешково на сумму 579 975,93 руб.;

Исходя из протокола рабочего совещания по дорожной деятельности на территории МО г. Камешково в 2022 году от 06.06.2022, отмечается необходимость в работах по ремонту и восстановлении пешеходных дорожек и тротуаров, нанесению пешеходной разметки на ул. Свердлова г. Камешково без указания дома . Протоколом рабочего совещания по дорожной деятельности на территории МО г. Камешково в 2022 году от 11.09.2022 объект ремонта – тротуар по ул. Свердлова г. Камешково  разделен на 6 участков соответственно участкам тротуара около поименованных домов, нашедших отражение в заключенных договорах.

Между МУ «УЖКХ Камешковского района»  и  ИП М<...>.  были заключены договоры, согласно Таблице 1.

Таблица 1

№	Реквизиты договора	Предмет договора	Сроки выполнения	Сумма договора	Реквизиты актов выполненных работ
1	Муниципальный контракт № 03-01/121 от 28.09.2022   Дополнительным соглашением от 14.10.2022 муниципальный контракт расторгнут по взаимному согласию сторон	ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова  д. № 26 г. Камешково	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 14.10.2022	505 527,34	-
2	Муниципальный контракт № 03-01/122 от 28.09.2022	ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова от д. № 22 до д. № 24 г. Камешково	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 14.10.2022	579 975,93	В акте приемки законченных работ отсутствует дата подписания, дата окончания работ
3	Муниципальный контракт № 03-01/123 от 28.09.2022	ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова д. № 17а г. Камешково	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 14.10.2022	468 035,81	Акт приемки законченных работ от 24.10.2022, период выполнения работ от 29.09.2022 до 24.10.2022
4	Муниципальный контракт № 03-01/124 от 28.09.2022	ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова д. № 17 г. Камешково	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 14.10.2022	370 316,46	Акт приемки законченных работ от 24.10.2022, период выполнения работ от 29.09.2022 до 22.10.2022
5	Муниципальный контракт № 03-01/125 от 28.09.2022	ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова д. № 9 г. Камешково)	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 14.10.2022	392 080,10 (430 638,57 в редакции доп. соглашения № 1)	Акт приемки законченных работ от 01.11.2022, период выполнения работ от 29.09.2022 до 22.10.2022
6	Муниципальный контракт № 03-01/126 от 28.09.2022	ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова д. № 19а г. Камешково)	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 14.10.2022	489 678,84	Акт приемки законченных работ от 24.10.2022, период выполнения работ от 29.09.2022 до 24.10.2022
7	Муниципальный контракт № 03-01/137 от 28.09.2022   Предмет идентичен Муниципальному контракту № 03-01/121 от 28.09.2022	ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова  д. № 26 г. Камешково	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 07.11.2022	312 220 ,58	Акт приемки законченных работ от 14.11.2022, период выполнения работ от 25.10.2022 до 14.11.2022

 

Как сообщает МУ «УЖКХ Камешковского района», указанные договора заключены с ИП М<...>.   как единственным поставщиком в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, т.е. были заключены без проведения торгов.

Таким образом, работы по указанным договорам проводятся на едином участке ул. Свердлова протяженностью 317 метров и предусматривают проведение комплекса работ по ремонту тротуара.

 

Владимирское УФАС России обращает внимание на признаки синхронности выполнения данных работ, отраженные в исполнительской документации по указанным контрактам.

В частности, локальные сметы к контрактам содержат следующие перечни работ и товаров (Таблица 2), являющаяся приложением к настоящему заключению.

Приказом от 16.09.2022 № 01-06/76 создана  единая комиссия по ходу выполнения и приемке законченных работ по ремонту объектов улично – дорожной сети г. Камешково, ремонт которых предусмотрен в рамках соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Камешково от 11.02.2022 № 513-2022-ДД-42.

Перечни работ и товаров содержат значительное количество идентичных работ, требующих привлечения одинаковых материалов и строительной техники.

При этом, дополнительными соглашениями, датированными 13.10.2022 и 14.10.2022 (за день до срока завершения работ и в день завершения работ) необходимые работы и товары изменялись, нередко перераспределялись между заключенными контрактами.

Положения локальной сметы договора №03-01/121 от  28.09.2022, расторгнутого по соглашению сторон, воспроизведены полностью в договоре № 03-01/137 от 24.10.2022 в части разделов 1 и 2 локальной сметы, положения раздела 3 локальной сметы договора №03-01/121 от  28.09.2022 распределены частично между контрактами № 03-01/123, № 03-01-125.

Исходя из документации исполнения и приемки  работ по данным контрактам установлены следующие обстоятельства (Таблица 3), являющаяся приложением к настоящему заключению.

Так, согласно общего журнала работ к контракту № 03-01/122, уполномоченными представителями застройщика являются: Ч<...>., действующий на основании приказа № 01-06/76 от  16.09.2022, Ж<...>., действующая на основании приказа № 01-06/76 от  16.09.2022, М<...>., действующий на основании распоряжения администрации Камешковского района № 745-р от  22.07.2022. Также данные лица отражены как представители застройщика в общих журналах работ  к контрактам № 03-01/123, № 03-01/124, № 03-01/125, № 03-01/126, № 03-01/137. Ссылки на документы, подтверждающие полномочия данных лиц, совпадают.

Общие журналы работ  к контрактам свидетельствуют о проведении идентичных работ в один временной промежуток.

Наряду с изложенным, установлена подготовка протоколов испытаний покрытия для нескольких контрактов одновременно:

- к контракту № 03-01/125 приложены протоколы испытаний № 202 от 22.10.2022 ООО «Триал», сроки испытаний – 21.10.2022 – 22.10.2022, полное наименование образца –
 

 

асфальтобетон из горячей плотной мелкозернистой смеси тип Д марка 3, вырубка из верхнего слоя покрытия, отобранная на объекте ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова (вдоль дома № 9). Таким образом, данный протокол соответствует контракту № 03-01/125.

- к контрактам № 03-01/126, 03-01/124 приложены протоколы испытаний № 201 от 22.10.2022 ООО «Триал», сроки испытаний – 21.10.2022 – 22.10.2022, полное наименование образца – асфальтобетон из горячей плотной мелкозернистой смеси тип Д марка 3, вырубка из верхнего слоя покрытия, отобранная на объекте ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова (вдоль домов № 17- № 17а, - № 19а). Таким образом, данный протокол соответствует контрактам № 03-01/126, 03-01/124 и 03-01/123.

-к контракту № 03-01/137 приложены протоколы испытаний № 200 от 22.10.2022 ООО «Триал», сроки испытаний – 21.10.2022 – 22.10.2022, полное наименование образца – асфальтобетон из горячей плотной мелкозернистой смеси тип Д марка 3, вырубка из верхнего слоя покрытия, отобранная на объекте ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова (вдоль домов №22 – №24- №26). Таким образом, данный протокол соответствует контрактам № 03-01/122 и 03-01/137, при этом, пробы готового покрытия в месте выполнения работ по контракту № 03-01/137 взяты раньше даты заключения и исполнения контракта № 03-01/137.

Ко всем контрактам приложен единый акт отбора проб № 1 от 21.10.2022, указывающий  на места отбора проб – ул. Свердлова тротуар вдоль д. № 9, № 17, № 17а, № 19а, № 22-№24, № 26, что соответствует предметам контрактов № 03-01/121, 03-01/122, 03-01/123, 03-01/124, 03-01/125, 03-01/126, 03-01/137.

Акты освидетельствования скрытых работ указывают на приемку уполномоченной организацией идентичных скрытых работ в близкие даты, при этом финальные акты освидетельствования скрытых работ по договорам № 03-01/122, 03-01/123, 03-01/124, 03-01/125, 03-01/126 подписаны позже подписания актов о приемке работ по форме КС-2, выдачи справок о стоимости выполненных работ по форме КС -3.

Наряду с изложенным, даты подписания актов приемки законченных работ ко всем контрактам, дат принятия объекта в эксплуатацию согласно гарантийных паспортов, значительно позже дат актов о приемке работ по форме КС-2, выдачи справок о стоимости выполненных работ по форме КС -3. Данные документы содержат разнящиеся сведения о датах фактического проведения работ.

При этом, в соответствии с положениями ГОСТ 32756-2014 (п. 4.1), приемка скрытых работ производится по мере окончания отдельных видов работ или устройства конструктивных элементов, которые частично или полностью будут скрыты при последующих работах. По результатам каждого вида скрытых работ составляется акт освидетельствования скрытых работ. Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2  применяется для приемки выполненных подрядных строительно – монтажных работ. В акте указывается наименование работ, их количество, стоимость. На основании данных акта о приемке выполненных работ заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Таким образом, акт освидетельствования скрытых работ должен быть подписан в ходе выполнения работ, а акт  о приемке выполненных работ по факту их окончания.

Также, исходя из исполнительской документации к контрактам № № 03-01/123, № № 03-01/124, № 03-01/125, № 03-01/126 работы завершены позднее сроков, установленных договорами, при этом, как указывается в пояснениях заказчика (исх. № 01-08/539 о 19.05.2023), требования об уплате штрафов, неустоек к ИП М<...>. за несоблюдение сроков исполнения контракта не предъявлялись.

За один день до окончания срока исполнения контракта №  03-01/126 составлен акт от 13.10.2022 к муниципальному контракту № 03-01/126, в соответствии с которым во время производства работ возникла необходимость в увеличении площади подходных путей к пешеходному переходу за счет уменьшения протяженности тротуара, решено произвести демонтаж изношенного покрытия съезда с дороги и уложить покрытие из асфальтобетонных смесей для устройства необходимого продольного уклона для организации отвода воды с поверхности съезда, в соответствии с чем откорректированы локальные сметы к контракту,
заключено дополнительное соглашение от 13.10.2022.

За один день до окончания срока исполнения контракта №  03-01/124 составлен акт от 13.10.2022 к муниципальному контракту № 03-01/124, в соответствии с которым исключены из сметы работы по демонтажу и монтажу плиты перекрытия, установке монтажных изделий, устройству бетонной подготовки, устройству гидроизоляции обмазочной, устройству ограждений и асфальтированию вручную на работы в сооружениях, решено произвести демонтаж изношенного покрытия съезда с дороги и уложить покрытие из асфальтобетонных смесей для устройства необходимого продольного уклона для организации отвода воды с поверхности съезда в соответствии с чем откорректированы локальные сметы к контракту, заключено дополнительное соглашение от 13.10.2022.

За один день до окончания срока исполнения контракта №  03-01/122 составлен акт от 13.10.2022 к муниципальному контракту № 03-01/122, в соответствии с которым  в смете работы по монтажу плиты перекрытия, установке монтажных изделий, устройству бетонной подготовки, устройству гидроизоляции обмазочной (п. 36-44 локальной сметы) заменены на работы по устройству в сооружениях: прямоугольного  лотка, протяженностью 3 пог м из железобетонных изделий, предусмотрены работы по засыпке пазух лотка щебнем, в соответствии с чем откорректированы локальные сметы к контракту, заключено дополнительное соглашение от 13.10.2022.

Сведения об оплате контрактов свидетельствуют о ее проведении в близкий период времени, в отдельных случаях полностью совпадающий в отношении некоторых контрактов.

При этом, установлено, что ранее МУ «УЖКХ Камешковского района» заключало контракты с ИП М<...>., в том числе с применением конкурентных процедур. В частности, по результатам электронного аукциона от 26.02.2021 № 0128200000121001187 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, электронного аукциона от 25.08.2021 № 0828600003221000052 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, а также договоры от 21.09.2021 № 03-01/125, от 21.09.2021 № 03-01/124, от 21.09.2021 № 03-01/123, от 21.09.2021 № 03-01/122, от 20.09.2021 № 03-01/119, от 17.09.2021 № 03-01/118, от 16.09.2021 № 03-01/117, от 15.09.2021 № 03-01/116.

В отношении обстоятельств, предшествовавших  заключению договоров установлено следующее.

Порядком распределения и предоставления иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утв. Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.10.2013 № 1155  предусмотрено,  что в случае уменьшения стоимости работ по объектам, средства могут быть направлены муниципальным образованием на те же цели по согласованию с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области.

Исходя из протокола рабочего совещания по дорожной деятельности на территории МО г. Камешково в 2022 году от 06.06.2022, отмечается необходимость в работах по ремонту и восстановлении пешеходных дорожек и тротуаров, нанесению пешеходной разметки на ул. Свердлова г. Камешково без указания дома. Протоколом рабочего совещания по дорожной деятельности на территории МО г. Камешково в 2022 году от 11.09.2022 объект ремонта – тротуар по ул. Свердлова г. Камешково  разделен на 6 участков соответственно участкам тротуара около поименованных домов, нашедших отражение в заключенных договорах.

02.06.2022 утверждена ведомость объемов работ по объекту «г. Камешково, ул. Свердлова (ремонт тротуара)», 07.09.2022 утверждены ведомости объемов работ к контрактам на ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова д. № 9, № 17, № 17а, № 19а, от д. 22 до д. № 24, д. 26.

09.09.2022 письмом администрации Камешковского района № 01-15-5567 направлен проект дополнительного соглашения № 3 к соглашению о предоставлении субсидии, пояснительная записка, то есть ранее, чем протоколом рабочего совещания были выбраны объекты для ремонта. К материалам дела приобщены отдельные пояснительные записки к объектам ремонта по
 

 ул. Свердлова г. Камешково, исполнительные схемы с выделенными участками ул. Свердлова г. Камешково.

В соответствии с пояснениями заказчика, представленными в заседаниях Комиссии, запрос коммерческих предложений осуществлялся в устной форме, ответ получен в устной форме.

Как указано в отзыве заказчика (исх. № 01-08/345 от 10.04.2023), заказчиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе заключены договоры с ИП М<...>. без проведения торгов, поскольку работы проводились в ограниченные сроки в осенний период для освоения денежных средств, выделенных из субсидии областного бюджета.

Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии у заказчика возможности проведения конкурентных процедур в связи с прошествием достаточного количества времени от момента обнаружения потребности в проведении работ, образования экономии для ее финансирования, до заключения контракта и истечения допустимых сроков проведения работ.

При этом, на момент заключения рассматриваемых договоров заказчиком был превышен допустимый годовой объем закупок у единственного поставщика. Так, в соответствии с пояснениями от 13.06.2023 № 01-08/649, доля годового объема закупок у единственного поставщика на 28.09.2022 составила 11,5%.

 

2. Обстоятельства заключения МУ «УЖКХ Камешковского района»  2 договоров с ИП М<...>. в период 21.09.2021 на общую сумму  705 749 рублей.

Источником финансирования исполнения обязательств по закупкам выступает соглашение от 29.01.2021 № 513-2021-ДД-11 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Камешковский район (далее - Соглашение). Объем средств на реализацию мероприятий предусмотрен  Соглашением в сумме 39 334 200 рублей, из которых 34 220 700 рублей – средства областного бюджета, 5 113 500 – средства местного бюджета.

Согласно п. 1.1 Соглашения № 513-2021 -ДД-11 предметом соглашения являлось предоставление субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 3.3 Соглашения № 513-2021 -ДД-11, перечисление субсидии из областного бюджета в бюджет Камешковского района осуществляется на казначейский счет по следующим реквизитам администратора доходов – МУ «УЖКХ Камешковского района».

Перечень объектов утвержден приложением № 1 к Соглашению № 513-2021 -ДД-11.  К Соглашению № 513-2021 -ДД-11 были заключены 5 дополнительных соглашений:

- от 28.04.2021 № 513-2021 -ДД-11/01 на изменение условий централизации закупок по стоимости контракта с 1 000 000 руб. до 5 000 000.руб. и увеличением количества объектов с 37 до 43 и соответственно количества отремонтированных км дорог с 13,925 до 16,263. Объем средств не изменен;

- от 02.08.2021 № 513-2021 -ДД-11/02 на увеличение количества объектов с 43 до 45 и соответственно количества отремонтированных км дорог с 16,263 до 16,423. Объем средств не изменен;

- от 13.09.2021 № 513-2021 -ДД-11/03 на увеличение количества объектов с 45 до 56 и соответственно количества отремонтированных км дорог с 16,423 до 19,574. Объем средств увеличен с 39 334 200 руб. до 46 636 100 руб., из них средства областного бюджета 40 573 400 руб., местного бюджета 6 062 700 тыс.руб.;

- от 15.09.2021 № 513-2021 -ДД-11/04 на изменение объема средств на ремонт следующих улиц:

1) ул. 2-я Заозерная г. Камешково с 860,6 тыс.руб. до 834,1 тыс. руб.;

2) ул. Кирова (от д. № 1 до ул. Островского) г. Камешково с 330,8 тыс.руб. до 280,9 тыс. руб.;

3) ул. Абрамова г. Камешково с 311,7 тыс. руб. до 370,0 тыс. руб.;

4) ул. Долбилкина (от д. № 40 до д. № 76) г. Камешково с 384,0 тыс.руб. до 402,3 тыс. руб. Общий объем средств и целевые показатели не изменены;

 

- от 12.10.2021 № 513-2021 -ДД-11/05 на изменение объема средств на отдельные объекты ремонта:

- д. Мишнево уч. № 3 (от д. № 77 до д. № 38А) с 79,3 тыс.руб. до 346,7 тыс.руб.;

- ул. Молодежная (от ул. Школьная до д. 49 ул. Пугина) г. Камешково с 3960,3 тыс. руб. до 3876,6 тыс. руб.;

- ул. Дорофеичева (от ул. Герцена до ул. Долбилкина) г. Камешково с 860,2 тыс. руб. до 627,6 тыс. руб. Общий объем средств и целевые показатели не изменены.

Условиями предоставления межбюджетного трансферта согласно п. 3.2 Соглашения № 513-2021 -ДД-11 определено наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии.

В бюджете муниципального образования на 2021 год (решение СНД от 28.12.2020 № 39) первоначально средства на мероприятия в рамках Соглашения № 513-2021 -ДД-11 утверждены в сумме 39 334 200 тыс. руб. Уведомление по расчетам между бюджетами № 101 направлено Департаментом 29.01.2021 на сумму 34 220 700 руб. На увеличение средств субсидии до 40 573 400.руб уведомление направлено Департаментом 26.04.2021 № 195.

Средства областного бюджета на общую сумму 40 573 500 руб. были направлены Департаментом в районный бюджет платежными поручениями:

- от 23.06.2021 № 752369 на сумму 1 960 900 руб.;

- от 25.06.2021 № 785316 на сумму 1 165 000 руб.;

- от 05.07.2021 № 876897 на сумму 1 625 500 руб.;

- от 23.07.2021 № 181167 на сумму 1 332 000 руб.;

- от 28.07.2021 № 212977 на сумму 1 864 100 руб.;

- от 11.08.2021 № 372715 на сумму 1 245 900 руб.;

- от 14.09.2021 № 709868 на сумму 196 500 руб.;

 - от 17.09.2021 № 750694 на сумму 2 575 400 руб.;

- от 04.10.2021 № 33733 на сумму 5 463 500 руб.

- от 08.10.2021 № 114602 на сумму 2 009 700.руб.;

- от 20.10.2021 № 235300 на сумму 546 000 руб.;

- от 02.11.2021 № 375702 на сумму 919 700 руб.;

- от 02.12.2021 № 678092 на сумму 6 549 900 руб.;

- от 15.12.2021 № 833954 на сумму 7 946 500 руб.;

- от 17.12.2021 № 884399 на сумму 2 741 700 руб.;

- от 21.12.2021 № 20349 на сумму 2 431 200 тыс.руб.

Приложением № 1 к соглашению определено направление расходов – осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Исходя из приложения 1 к дополнительному соглашению от  28.04.2021 № 513-2021 -ДД-11/01, в перечень объектов рамках реализации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения добавлены объекты:

- ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от д. № 14а до д. № 21, от д. 21 ул. Герцена до ул. Победы, от д. № 14а ул. Герцена до ул. Победы г. Камешково на сумму 740 520,56 руб.

- ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от ул. Союзной до ул. Дорофеичева) г. Камешково на сумму 1 532 778,00 руб.

Исходя из приложения 1 к дополнительному соглашению от  13.09.2021 № 513-2021 -ДД-11/3, увеличившему размер предоставляемой субсидии, в перечень объектов рамках реализации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения добавлены объекты:

- ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от д. № 41 до д. № 44) г. Камешково на сумму 480 990,00 рублей;

 

- ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от д. № 37 до д. № 39) г. Камешково на сумму 224 759,00 рублей;

Между МУ «УЖКХ Камешковского района»  и  ИП М<...>.  были заключены договоры, согласно Таблице 4.

Таблица 4

№	Реквизиты договора	Предмет договора	Сроки выполнения	Сумма договора	Реквизиты актов выполненных работ
1	Муниципальный контракт № 03-01/123 от 21.09.2021	ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от д. № 41 до д. № 44) г. Камешково	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 10.11.2021	480 990,00	Акт приемки законченных работ от 30.11.2021, работы произведены в период 22.09.2021 – 30.11.2021
2	Муниципальный контракт № 03-01/124 от 21.09.2021	ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от д. № 37 до д. № 39) г. Камешково	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 10.11.2021	224 759,00	Акт приемки законченных работ от 30.11.2021, работы произведены в период 22.09.2021 – 30.11.2021

 

Как сообщает МУ «УЖКХ Камешковского района», указанные договора заключены с ИП М<...> как единственным поставщиком в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, т.е. были заключены без проведения торгов.

Таким образом, работы по указанным договорам проводятся на едином участке ул. Герцена и предусматривают проведение комплекса работ по ремонту автомобильной дороги.

 

Владимирское УФАС России обращает внимание на признаки синхронности выполнения данных работ, отраженные в исполнительской документации по указанным контрактам.

В частности, локальные сметы к контрактам содержат следующие идентичные перечни работ и товаров, требующих привлечения одинаковых материалов и строительной техники:

1. разработка грунта с погрузкой на автомобили – самосвалы экскаваторами с ковшом;
2. перевозка грузов I класса автомобилями – самосвалами грузоподъемностью 10 т на расстояние до 5 км;
3. устройство подстилающих и выравнивающих оснований из песка;
4. песок природный II класс средний;
5. устройство покрытий толщиной 15 см при укатке щебня с пределом прочности на сжатие до 68,6мПа однослойных;
6. Щебень М600 фракция 5(3) - 10 мм
7. Щебень М600 фракция 10 - 20 мм
8. Щебень М600 фракция 40 – 80(70) мм (2 позиции)
9. Щебень М400 фракция 5(3) - 10 мм
10. Щебень М400 фракция 10 - 20 мм
11. Щебень М400 фракция 40 – 80(70) мм (2 позиции)

Акты приемки скрытых работ содержат сведения о синхронной приемке следующих работ:

- 29.09.2021 - разработка грунта с погрузкой на автомобили – самосвалы экскаваторами;

- 14.10.2021 - устройство подстилающих и выравнивающих оснований из песка;

- 09.11.2021 - Щебень М400 фракция 5-20, 40-70;

К обоим контрактам приложены идентичные паспорта, в частности паспорт на готовую продукцию № 6 ООО «Посад» от 27.10.2021 на песок строительный.

Гарантийные паспорта к обоим контракта указывают на дату принятия объекта в эксплуатацию – 30.11.2021.

Общие журналы работ  к контрактам свидетельствуют о проведении идентичных работ в один временной промежуток:

- 22.09.2021 – 29.09.2021 - разработка грунта с погрузкой на автомобили – самосвалы экскаваторами;

- 30.09.2021 – 14.10.2021 - устройство подстилающих и выравнивающих оснований из песка;

- 15.10.2021 – 09.11.2021 – устройство покрытий толщиной 18 см при укатке из щебня М400.

Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 по обоим контрактам подписаны 30.11.2021.

Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 по обоим контрактам подписаны 30.11.2021.

Исполнительная документация по обоим контрактам направлена ИП Мкртчяном Р.М. единым письмом.

Акты приемки законченных работ по контрактам подписаны в один день -  30.11.2021, содержат указание на период работ  с 22.09.2021 по 30.11.2021. Владимирское УФАС отмечает, что приемка произведена по истечении сроков, установленных контрактами.

Оплата выполненных работ по обоим контрактам произведена платежными поручениями от 09.12.2021, 17.12.2021.

При этом, установлено, что ранее МУ «УЖКХ Камешковского района» заключало контракты с ИП М<...>., в том числе с применением конкурентных процедур. В частности, по результатам электронного аукциона от 26.02.2021 № 0128200000121001187 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, электронного аукциона от 25.08.2021 № 0828600003221000052 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, а также договор от 15.09.2021 № 03-01/116.

В отношении обстоятельств, предшествовавших  заключению договоров установлено следующее.

 01.09.2021 администрацией Камешковского района направлено для подписания дополнительное соглашение, которым внесены объекты - ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от д. № 41 до д. № 44) г. Камешково на сумму 480 990,00 рублей; ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от д. № 37 до д. № 39) г. Камешково на сумму 224 759,00 рублей. Приложены пояснительные записки на все объекты по данному соглашению, пояснительные записки в отдельности по каждому объекту, схемы расположения участков, подлежащих ремонту, на ул. Герцена г. Камешково. При этом, указанные сведения направлены ранее, чем было проведено рабочее совещание по выбору объектов.

Протоколом рабочего совещания от 10.09.2021 определено, что в связи с предоставлением бюджету Камешковского района дополнительной субсидии, высвободившаяся экономия направлена в том числе на ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от д. № 41 до д. № 44) г. Камешково; ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена (от д. № 37 до д. № 39) г. Камешково.

Дефектные ведомости к контрактам утверждены 08.09.2021.

В отношении запрошенных Комиссией копий коммерческих предложений, запросов подрядчикам о заключении  договоров сообщено, что представить данные сведения не представляется возможным. Таким образом, у Комиссии отсутствуют доказательства запроса коммерческих предложений иным хозяйствующим субъектам.

Доля годового объема закупок у единственного поставщика в совокупном годовом объеме закупок учреждения на 21.09.2021 составила 0,94%.

Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о
 

 

 

наличии у заказчика возможности проведения конкурентных процедур в связи с прошествием достаточного количества времени от момента обнаружения потребности в проведении работ до заключения контракта и истечения допустимых сроков проведения работ.

 

3. Обстоятельства заключения МУ «УЖКХ Камешковского района»  3 договоров с ИП М<...>. в период 16.09.2021 - 20.09.2021 на общую сумму  1 315 315,00 рублей.

Распоряжением администрации Камешковского района от 18.12.2014 № 844-р МУ «УЖКХ Камешковского района»   переданы функции заказчика – застройщика по содержанию, текущему, капитальному  ремонту, реконструкции и строительству сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района.

Источником финансирования исполнения обязательств по закупкам выступает соглашение от 29.01.2021 № 513-2021-ДД-11 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Камешковский район (далее - Соглашение). Объем средств на реализацию мероприятий предусмотрен  Соглашением в сумме 39 334 200 рублей, из которых 34 220 700 рублей – средства областного бюджета, 5 113 500 – средства местного бюджета.

Согласно п. 1.1 Соглашения № 513-2021 -ДД-11 предметом соглашения являлось предоставление субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 3.3 Соглашения № 513-2021 -ДД-11, перечисление субсидии из областного бюджета в бюджет Камешковского района осуществляется на казначейский счет по следующим реквизитам администратора доходов – МУ «УЖКХ Камешковского района».

Перечень объектов утвержден приложением № 1 к Соглашению № 513-2021 -ДД-11.  К Соглашению № 513-2021 -ДД-11 были заключены 5 дополнительных соглашений:

- от 28.04.2021 № 513-2021 -ДД-11/01 на изменение условий централизации закупок по стоимости контракта с 1 000 000 руб. до 5 000 000.руб. и увеличением количества объектов с 37 до 43 и соответственно количества отремонтированных км дорог с 13,925 до 16,263. Объем средств не изменен;

- от 02.08.2021 № 513-2021 -ДД-11/02 на увеличение количества объектов с 43 до 45 и соответственно количества отремонтированных км дорог с 16,263 до 16,423. Объем средств не изменен;

- от 13.09.2021 № 513-2021 -ДД-11/03 на увеличение количества объектов с 45 до 56 и соответственно количества отремонтированных км дорог с 16,423 до 19,574. Объем средств увеличен с 39 334 200 руб. до 46 636 100 руб., из них средства областного бюджета 40 573 400 руб., местного бюджета 6 062 700 тыс.руб.;

- от 15.09.2021 № 513-2021 -ДД-11/04 на изменение объема средств на ремонт следующих улиц:

1) ул. 2-я Заозерная г. Камешково с 860,6 тыс.руб. до 834,1 тыс. руб.;

2) ул. Кирова (от д. № 1 до ул. Островского) г. Камешково с 330,8 тыс.руб. до 280,9 тыс. руб.;

3) ул. Абрамова г. Камешково с 311,7 тыс. руб. до 370,0 тыс. руб.;

4) ул. Долбилкина (от д. № 40 до д. № 76) г. Камешково с 384,0 тыс.руб. до 402,3 тыс. руб. Общий объем средств и целевые показатели не изменены;

- от 12.10.2021 № 513-2021 -ДД-11/05 на изменение объема средств на отдельные объекты ремонта:

- д. Мишнево уч. № 3 (от д. № 77 до д. № 38А) с 79,3 тыс.руб. до 346,7 тыс.руб.;

- ул. Молодежная (от ул. Школьная до д. 49 ул. Пугина) г. Камешково с 3960,3 тыс. руб. до 3876,6 тыс. руб.;

- ул. Дорофеичева (от ул. Герцена до ул. Долбилкина) г. Камешково с 860,2 тыс. руб. до 627,6 тыс. руб. Общий объем средств и целевые показатели не изменены.

Условиями предоставления межбюджетного трансферта согласно п. 3.2 Соглашения № 513-2021 -ДД-11 определено наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется
 

субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии.

В бюджете муниципального образования на 2021 год (решение СНД от 28.12.2020 № 39) первоначально средства на мероприятия в рамках Соглашения № 513-2021 -ДД-11 утверждены в сумме 39 334 200 тыс. руб. Уведомление по расчетам между бюджетами № 101 направлено Департаментом 29.01.2021 на сумму 34 220 700 руб. На увеличение средств субсидии до 40 573 400.руб уведомление направлено Департаментом 26.04.2021 № 195.

Средства областного бюджета на общую сумму 40 573 500 руб. были направлены Департаментом в районный бюджет платежными поручениями:

- от 23.06.2021 № 752369 на сумму 1 960 900 руб.;

- от 25.06.2021 № 785316 на сумму 1 165 000 руб.;

- от 05.07.2021 № 876897 на сумму 1 625 500 руб.;

- от 23.07.2021 № 181167 на сумму 1 332 000 руб.;

- от 28.07.2021 № 212977 на сумму 1 864 100 руб.;

- от 11.08.2021 № 372715 на сумму 1 245 900 руб.;

- от 14.09.2021 № 709868 на сумму 196 500 руб.;

 - от 17.09.2021 № 750694 на сумму 2 575 400 руб.;

- от 04.10.2021 № 33733 на сумму 5 463 500 руб.

- от 08.10.2021 № 114602 на сумму 2 009 700.руб.;

- от 20.10.2021 № 235300 на сумму 546 000 руб.;

- от 02.11.2021 № 375702 на сумму 919 700 руб.;

- от 02.12.2021 № 678092 на сумму 6 549 900 руб.;

- от 15.12.2021 № 833954 на сумму 7 946 500 руб.;

- от 17.12.2021 № 884399 на сумму 2 741 700 руб.;

- от 21.12.2021 № 20349 на сумму 2 431 200 тыс.руб.

Приложением № 1 к соглашению определено направление расходов – осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Исходя из приложения 1 к дополнительному соглашению от  13.09.2021 № 513-2021 -ДД-11/3, в перечень объектов рамках реализации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения добавлены объекты:

- ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от д. № 38 до д. № 60) пос. им. Горького на сумму 494 964,00 рублей;

- ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от д. № 60 до д. № 69) пос. им. Горького на сумму 573 240,00 рублей;

- ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от д. № 69 до д. № 73) пос. им. Горького на сумму  247 111,00 рублей;

Между МУ «УЖКХ Камешковского района»  и  ИП М<...>.  были заключены договоры, согласно Таблице 5.

 

Таблица 5

№	Реквизиты договора	Предмет договора	Сроки выполнения	Сумма договора	Реквизиты актов выполненных работ
1	Муниципальный контракт № 03-01/117 от 16.09.2021	ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от д. № 69 до д. № 73) пос. им. Горького	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 20.10.2021	247 111,00	Акт приемки законченных работ не датирован, работы произведены в период 17.09.2021 – 02.12.2021
2	Муниципальный контракт № 03-01/118 от 17.09.2021	ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от д. № 60 до д. № 69) пос. им. Горького	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 20.10.2021	573 240,00	Акт приемки законченных работ не датирован, работы произведены в период 18.09.2021 – 02.12.2021
3	Муниципальный контракт № 03-01/119 от 20.09.2021	ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от д. № 38 до д. № 60) пос. им. Горького	Начало – со дня, следующего за днем  заключения контракта Окончание – 20.10.2021	494 964,00	Акт приемки законченных работ не датирован, работы произведены в период 21.09.2021 – 20.10.2021

 

Как сообщает МУ «УЖКХ Камешковского района», указанные договора заключены с ИП М<...> как единственным поставщиком в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, т.е. были заключены без проведения торгов.

Таким образом, работы по указанным договорам проводятся на едином участке ул. Первомайская  предусматривают проведение комплекса работ по ремонту автомобильной дороги.

 

Владимирское УФАС России обращает внимание на признаки синхронности выполнения данных работ, отраженные в исполнительской документации по указанным контрактам.

В частности, локальные сметы к контрактам содержат следующие идентичные перечни работ и товаров, требующих привлечения одинаковых материалов и строительной техники:

Муниципальный контракт № 03-01/117 от 16.09.2021	Муниципальный контракт № 03-01/117 от 16.09.2021	Муниципальный контракт № 03-01/117 от 16.09.2021
нарезка корыта автогрейдерами средними с перемещением грунта до 20 м устройство подстилающих и выравнивающих оснований из песка песок природный II класс средний устройство покрытий толщиной 15 см при укатке щебня с пределом прочности на сжатие до 68,6мПа однослойных щебень М600 фракция 5(3) - 10 мм щебень М600 фракция 10 - 20 мм щебень М600 фракция 40 – 80(70) мм (2 позиции) щебень М400 фракция 5(3) - 10 мм щебень М400 фракция 10 - 20 мм щебень М400 фракция 40 – 80(70) мм (2 позиции) нарезка кюветов автогрейдерами средними с перемещением грунта до 20 м	планировка площадей автогрейдерами средними с перемещением грунта до 20 м уплотнение грунта пневматическими трамбовками устройство покрытий толщиной 15 см при укатке щебня с пределом прочности на сжатие до 68,6мПа однослойных щебень М600 фракция 5(3) - 10 мм щебень М600 фракция 10 - 20 мм щебень М600 фракция 40 – 80(70) мм (2 позиции) щебень М400 фракция 5(3) - 10 мм щебень М400 фракция 10 - 20 мм щебень М400 фракция 40 – 80(70) мм (2 позиции) нарезка кюветов автогрейдерами средними с перемещением грунта до 20 м	планировка площадей автогрейдерами средними с перемещением грунта до 20 м уплотнение грунта пневматическими трамбовками устройство покрытий толщиной 15 см при укатке щебня с пределом прочности на сжатие до 68,6мПа однослойных щебень М600 фракция 5(3) - 10 мм щебень М600 фракция 10 - 20 мм щебень М600 фракция 40 – 80(70) мм (2 позиции) щебень М400 фракция 5(3) - 10 мм щебень М400 фракция 10 - 20 мм щебень М400 фракция 40 – 80(70) мм (2 позиции) нарезка кюветов автогрейдерами средними с перемещением грунта до 20 м разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн»или обратная лопата» с ковшом разработка грунта вручную  в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами устройство монолитных фундаментов труб и опор мостов смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ) класс В15

 

Гарантийные паспорта к контрактам № 03-01/117, 03-01/118   указывают на дату принятия объекта в эксплуатацию – 2021 г. К контракту № 03-01/119 гарантийный паспорт отсутствует

Протоколы лабораторных испытаний щебня ООО «Инвариант» датированы 25.11.2021

Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 по всем контрактам подписаны 30.11.2021.

Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 по всем контрактам подписаны 30.11.2021.

Владимирское УФАС отмечает, что приемка произведена по истечении сроков, установленных контрактами.

МУ «УЖКХ Камешковского района» предъявлены пени за просрочку исполнения обязательств по контракту (требования от 22.05.2023), пени оплачены ИП М<...>. платежными поручениями от 22.05.2023.

При этом, требование об уплате пени и их оплата совершены после направления Комиссией Владимирского УФАС определения от 17.04.2023  № АП/1665/23 с вопросом о предъявлении требований об уплате штрафов, неустоек к ИП Мкртчяну за несоблюдение сроков исполнения контракта.

Оплата выполненных работ по контрактам произведена платежными поручениями от 13.12.2021, 21.12.2021.

При этом, установлено, что ранее МУ «УЖКХ Камешковского района» заключало контракты с ИП М<...>., в том числе с применением конкурентных процедур. В частности, по результатам электронного аукциона от 26.02.2021 № 0128200000121001187 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, электронного аукциона от 25.08.2021 № 0828600003221000052 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, а также договор от 15.09.2021 № 03-01/116.

В отношении обстоятельств, предшествовавших заключению договоров установлено следующее.

Дополнительные объекты были включены в связи с выделением дополнительных финансовых средств в размере 7 301 955,00 руб (пояснения заказчика, представленные в заседание Комиссии 14.06.2023). Указанные сведения подтверждены представителями Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в связи с подписанием Закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от 19.04.2021.

Уведомлением от 29.04.2021 данные денежные средства были выделены в МУ «УЖКХ г. Камешково», 30.08.2021 денежные средства переданы в МУ «УЖКХ Камешковского района».

 Справка об изменении сводной бюджетной росписи составлена 02.09.2021.

Ведомости объемов работ составлены 24.08.2021.

Локальные сметы к контрактам составлены 30.08.2021.

Протокол комиссии по выбору объектов ремонта отсутствует.

01.09.2021 администрацией Камешковского района письмом № 01-15-5672 направлено для подписания дополнительное соглашение, которым внесены объекты - ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от д. № 38 до д. № 60) пос. им. Горького на сумму 494 964,00 рублей, ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от д. № 60 до д. № 69) пос. им. Горького на сумму 573 240,00 рублей,  ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от д. № 69 до д. № 73) пос. им. Горького на сумму  247 111,00 рублей. Приложены пояснительные записки на все объекты по данному соглашению, пояснительные записки в отдельности по каждому объекту, схемы расположения участков, подлежащих ремонту, на ул. Первомайской пос. им. Горького. При этом, указанные сведения направлены ранее, чем было проведено рабочее совещание по выбору объектов.

Исходя из пояснений заказчика по делу (исх. № 01-08/556 от 22.05.2023), заключение антиконкурентного соглашения отрицается. Осуществление закупки у единственного поставщика продиктовано необходимостью оперативного устранения нарушения целостности дорожного покрытия и дорожных сооружений, на начало 4 квартала 2021 года по итогам закупочных процедур образовалась экономия денежных средств, которая была направлена на ремонт социально – значимых дорог, требующих незамедлительного ремонта, тогда как проведение закупочных процедур требует значительных временных затрат. 

В соответствии с пояснениями заказчика, представленными в заседаниях Комиссии, запрос коммерческих предложений осуществлялся в устной форме ИП М<...>., ИП С<...>, ООО «АМРОН», ГУП «ДСУ-3», ответ получен в устной форме. Указанным организациям направлены запросы ввиду того, что данные подрядчики ранее участвовали в электронных процедурах учреждения.

Доля годового объема закупок у единственного поставщика в совокупном годовом объеме закупок учреждения на момент заключения контрактов составила 9,75%.

Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии у заказчика возможности проведения конкурентных процедур в связи с прошествием достаточного количества времени от момента обнаружения потребности в проведении работ до заключения контракта и истечения допустимых сроков проведения работ.

 

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

 ИП М<...> зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) 24.03.2017, за основным государственным регистрационным номером – <...>. Основным видом деятельности является Строительство автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД 42.11).

МУ «УЖКХ Камешковского района» является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 30.01.2003, за основным государственным регистрационным номером – 1033302204572. Учредителем учреждения выступает администрация Камешковского района Владимирской области. Основным видом деятельности является деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта (ОКВЭД 71.11.1). Учреждение является участником в гражданского оборота, в том числе выступает заказчиком при заключении (исполнении) договоров. Исходя из устава учреждения, основными функциями и видами деятельности учреждения являются, в том числе, организация производства капитального ремонта, строительства, реконструкции муниципальных объектов, строительство зданий и сооружений (п. 2.2). Исходя из п. 2.3 Устава, учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность.    На основании распоряжения администрации Камешковского района от 18.12.2014 № 844-р, МУ «УЖКХ Камешковского района» переданы функции заказчика – застройщика по содержанию, текущему, капитальному ремонту, реконструкции и строительству сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение услуг для муниципальных нужд по содержанию, текущему, капитальному ремонту, реконструкции и строительству сети автомобильных дорог общего
пользования местного значения Камешковского района.

Таким образом, установлено, что ИП М<...>., МУ «УЖКХ Камешковского района» являются хозяйствующими субъектами по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

По пункту 7 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Таким образом, при заключении договоров на выполнение комплекса работ, которые являются предметами договоров, поименованных в Таблицах 1,4,5 МУ «УЖКХ г. Камешково» выступало в качестве заказчика и должно руководствоваться Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции регламентированы положениями Закона о защите конкуренции.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Статьей 4 Закона о защите конкуренции предусматривается, что конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Требования Закона о защите конкуренции применимы к закупкам, проводимым в порядке Закона о контрактной системе, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности
осуществления закупок.

 

В статье 8 Закона о контрактной системе закреплен принцип обеспечения конкуренции, заключающийся в следующем: контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Независимо от способа закупки принципы Закона о контрактной системе должны соблюдаться в полной мере.

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, осуществление такой закупки должно производиться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены статьей 93 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В частности, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть осуществлена в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Пунктом 5 частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В частности, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть осуществлена в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

При этом, МУ «УЖКХ Камешковского района» не относится к категориям заказчиков, поименованных в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в связи с чем к деятельности учреждения не применяются положения п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

При этом указанным категориям заказчиков, имеющим соответствующий правовой статусы, необходимо учитывать следующие ограничения: осуществление закупки товара, работы или услуг у поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 600 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить по данному основанию, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика, годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить по данному основанию, не должен составлять более чем 50 млн. рублей (в редакции, действующей на момент заключения договоров).

Таким образом, закон не содержит ограничений в количестве закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер.

Часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе устанавливает запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Указанная правовая позиция отражена, в том числе в Письме Минэкономразвития России от 06.12.2016 № Д28и-3204, от 14.07.2016 № Д28и-1805.

Кроме того, пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в статье 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единые сделки, искусственно раздробленные для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона о контрактной системе, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

В письме Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 28и-1353 разъясняется, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случае отсутствия конкурентного рынка, невозможности, либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Искусственное дробление единых закупок на множество закупок до шестисот тысяч рублей каждая, в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

В соответствии с положениями ст. 13, 14, 22 Закона о контрактной системе, идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые
 

 характерные для них основные признаки.

Для установления факта «дробления» предмета договоров (контрактов) необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

1) предмет договоров (контрактов) предполагает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся однородными или идентичными;

2) поставка таких товаров, выполнение работ либо оказание услуг направлены на удовлетворение единой нужды заказчика;

3) такие договоры (контракты) заключены с одним лицом.

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (пункт 17 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Согласно пунктам 3.5, 3.6 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией; однородными признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.

Вместе с тем, учитывая характер сделок, заключенных между одним заказчиком – МУ «УЖКХ Камешковского района» и одним исполнителем – ИП М<...>.., в том числе временной период совершения сделок – 6 договоров, образующих единую сделку в период в период 28.09.2022 – 24.10.2022, 2 договора, образующих единую сделку,  в период 21.09.2021, 3 договора, образующих единую сделку,  в период 16.09.2021 - 20.09.2021,   фактически единые предметы закупок  - «ремонт автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова  г. Камешково», «ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена г. Камешково», «ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская пос. им. Горького»  предусматривающие выполнение отдельных работ, отвечающих признакам однородности по группировке 42.11 ОКВЭД (Строительство автомобильных дорог и автомагистралей), указанные закупки следует рассматривать как единые, а действия направленными на искусственное дробление закупок, результатом которых является заключение договоров до 600 тысяч рублей (на общую сумму 2 612 307,12 рублей по первой сделке, 705 749 рублей по второй сделке, 1 315 315 рублей по третьей сделке) без проведения конкурентных процедур.

Стоит также отметить, что денежные средства на исполнение обязательств по вышеуказанным договорам были выделены в рамках соответствующих субсидий из областного бюджета.

В соответствии с Методическими рекомендациями определение начальной максимальной цены контракта (НМЦК) осуществляется, в том числе, методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Пунктом 3.7 Методических рекомендаций предусмотрено, что в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур, в том числе:

- направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет");

- разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
 

 

услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт);

- осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет. Рекомендации по поиску общедоступной ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведены в приложении N 2 к настоящим Рекомендациям;

- осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, (пункты 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3, 3.7.4)

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единые сделки, искусственно раздробленные для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона о контрактной системе, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Вышеуказанная правовая позиция поддерживается сложившейся судебной практикой (например: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.03.2019 № Ф01-259/2019 по делу № А38-5835/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 № 11АП-20848/2019 по делу № А49-5897/2019, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 № 17АП-16280/2019 по делу № А71-9164/2019, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 № 19АП-4715/2019 по делу № А36-3763/2019).

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствует созданию преимущественного положения единственного поставщика (исполнителя) и лишает возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

Таким образом, заключение указанных договоров в нарушение норм Закона о контрактной системе противоречит публичным интересам, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние лишены возможности заключить договор на оказание работ, предусмотренных в вышеназванных договорах.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению контракта всех заинтересованных лиц. Непроведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением
 

 между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Сама возможность заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

При этом, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов («Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

Подтверждением наличия антиконкурентного соглашения может служить определенная модель поведения участников соглашения.

Указанная модель поведения МУ «УЖКХ Камешковского района» и ИП М<...>. свидетельствует о направленности умысла названных хозяйствующих субъектов на заключение антиконкурентного соглашения, в результате которого другим хозяйствующим субъектам создалось препятствие доступу на товарный рынок.

Заключение антиконкурентного соглашения между МУ «УЖКХ Камешковского района» и ИП М<...>. подтверждается тем, что у МУ «УЖКХ Камешковского района» и ИП М<...>. имелась возможность не заключать прямые договоры, а заключить договоры по итогам проведения конкурентных процедур МУ «УЖКХ Камешковского района» на принципах добросовестности, открытости, соперничества, однако, МУ «УЖКХ Камешковского района» и ИП М<...> не предприняли мер для оказания соответствующих услуг на названных принципах, а направленность их действий свидетельствует о намеренном совершении указанных противоправных действий.

Заключение договоров в обход закона предполагает наличие вины обеих сторон соглашения, поскольку оно заключено в целях ограничения конкуренции (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции, возложена на обе стороны договора.

Доказательства, свидетельствующие о принятии МУ «УЖКХ Камешковского района» и ИП М<...>. всех зависящих от них мер для соблюдения требований Закона о защите конкуренции и Закона о контрактной системе, отсутствуют.

Сведения о том, что нарушения антимонопольного законодательства были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данных юридических лиц, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства, отсутствуют.

Таким образом, в действиях МУ «УЖКХ Камешковского района» и ИП М<...>. содержатся признаки нарушения пп. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

 

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Владимирским УФАС России проведен анализ с целью полного, объективного, всестороннего исследования конкуренции на открытых аукционах в электронной форме, рассматриваемых в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства № 033/01/11-192/2023  в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 года N 220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 02.08.2010 года N 18026 .  .

Анализ состояния конкурентной среды осуществлен в соответствии со следующими нормативными актами:

- Федеральным законом от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);

- Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный Приказом ФАС России от 28.04.2010 года N 220;

По результатам проведения анализа состояния конкуренции в рамках рассмотрения дела № 033/01/11-190/2023 установлено следующее.

   - временной интервал настоящего исследования определен 2021, 2022 годом – годами заключения  и реализации предполагаемого антиконкурентного соглашения;

- продуктовыми границами товарного рынка является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на объектах Владимирской области;

- географические границы товарного рынка определены территорией Владимирской области;

- хозяйствующими субъектами, которые могли бы принять участие в конкурентных процедурах на осуществление ремонта автомобильных дорог по указанным объектам, выступает неопределенный круг лиц, поскольку конкурентные процедуры являются открытыми и допускают участие неограниченного числа лиц, соответствующий требованиям законодательства и аукционной документации;

 -  на исследуемом товарном рынке отсутствуют хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение;

- объем товарного рынка составил 11 117 524 819,26 рублей, на рассматриваемом товарном рынке действуют 3 крупнейших хозяйствующих субъекта: ГУП «ДСУ-3» с долей на рынке 31,817%, ООО "ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ТРАССА"        с долей на рынке 10,257%, ООО "ВЛАДСК" с долей на рынке  7,148%, а также иные хозяйствующие субъекты;

- уровень концентрации товарного рынка характеризуется как умеренный;

- в ходе исследования рассматриваемого товарного рынка установлено наличие
 

 непреодолимых административных барьеров входа на рынок, которые не позволяют иным хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность на указанном рынке

 - оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на рассматриваемом рынке показала то, что заключение договоров по ремонту дорог на объектах на территории Камешковского района  в обход проведения конкурентных процедур закупки создало преимущественные условия ИП М<...>, в доступе к исполнению контракта, финансируемого за счет субсидии муниципальному бюджету,  и привело к устранению конкуренции за доступ на товарный рынок при заключении и исполнении контрактов на выполнение  работ по ремонту автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова  г. Камешково, ремонту автомобильной дороги по ул. Герцена г. Камешково, ремонту автомобильной дороги по ул. Первомайская пос. им. Горького.

 

 

В силу части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Согласно части 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Заключение об обстоятельствах дела № 033/01/11-190/2023 принято 10.11.2023 в заседании Комиссии. Заключение об обстоятельствах дела № 033/01/11-190/2023 (исх. № АП/5622/23 от 10.11.2023) направлено в адрес лиц, участвующих в деле. Возражений и пояснений по обстоятельствам, изложенным в заключении, от участников дела не поступало.

На основании вышеизложенного, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, в действиях ответчиков – МУ «УЖКХ Камешковского района» и ИП М<...>.  содержатся признаки нарушения пп. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок при заключении и исполнении контрактов на  выполнение  работ по ремонту автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова  г. Камешково, ремонту автомобильной дороги по ул. Герцена г. Камешково, ремонту автомобильной дороги по ул. Первомайская пос. им. Горького до 600 тыс. рублей каждый, фактически образующих единые сделки,  на общую сумму  4 633 371,12 рублей с единственным исполнителем  - ИП М<...>.  без проведения конкурентных процедур.

Таким образом, оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции у Комиссии Владимирского УФАС России не имеется.

Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела № 033/01/11-190/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, приходит к выводу о нарушении МУ «УЖКХ Камешковского района» и ИП М<...>. пп. 3 ч. 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок при заключении и исполнении контрактов на  выполнение  работ по ремонту автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова  г. Камешково, ремонту автомобильной дороги по ул. Герцена г. Камешково, ремонту автомобильной дороги по ул. Первомайская пос. им. Горького до 600 тыс. рублей каждый, фактически образующих единые сделки,  на общую сумму  4 633 371,12 рублей с единственным исполнителем  - ИП М<...>  без проведения конкурентных процедур в  нарушение пп. 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Владимирского УФАС России было установлено, что   все исследуемые Комиссией договоры исполнены подрядчиком, предмет работ принят и оплачен заказчиком. При таких обстоятельствах, в силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции у Комиссии Владимирского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении нарушений.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Владимирского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать МУ «УЖКХ Камешковского района» (ОГРН: 1033302204572, ИНН: 3315007982, адрес места нахождения 601300, Владимирская область, Камешковский район, г. Камешково, ул. Свердлова, д.5а,)  и ИП М<...> виновными в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок при заключении и исполнении контрактов на  выполнение  работ по ремонту автомобильной дороги (тротуара) по ул. Свердлова  г. Камешково, ремонту автомобильной дороги по ул. Герцена г. Камешково, ремонту автомобильной дороги по ул. Первомайская пос. им. Горького до 600 тыс. рублей каждый, фактически образующих единые сделки,  на общую сумму  4 633 371,12 рублей с единственным исполнителем  - ИП М<...>  без проведения конкурентных процедур в  нарушение пп. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
2. Обязательное для исполнения предписание ответчикам не выдавать, поскольку на момент вынесения решения нарушение является оконченным, договоры исполнены, работы приняты и оплачены заказчиком.

 

Председатель Комиссии                                                           <...>

 

 

Члены комиссии:                                                                     <...>

 

 

                                                                                                     <...>

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.