Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об админис... от 2 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
 |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
№ А-22-03/2017
«01» февраля 2017 г. г. Владимир
Я, <….> Владимирского УФАС России <Ш…>, рассмотрев материалы административного расследования по делу об административном правонарушении № А-22-03/2017, возбужденного в ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (603950, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 33, ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603) (далее – ПАО «МРСК Центра и Приволжья», Общество) по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителей Общества <З…> (доверенность от <…>), <Щ…> (доверенность от <…>),
УСТАНОВИЛА:
Определением от 10 января 2017 года в отношении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» возбуждено дело об административном правонарушении № А-22-03/2017 и проведено административное расследование.
Поводом к возбуждению административного дела явилось заявление <C…>, поступившее в управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, по факту нарушения ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Владимирэнерго» срока технологического присоединения.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» определено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Как следует материалов административного расследования, между ПАО «МРСК Центр и Приволжья» и <C…> (далее также Заявитель) заключен договор № 1146 ТП-16В от 08.08.2016 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее также Договор) для подключения хозяйственной постройки, расположенной по адресу: <…>.
В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.
Согласно информации, размещенной в личном кабинете <C…> на сайте ПАО «МРСК Центр и Приволжья», датой заключения договора является 8 августа 2016 года.
Пунктом 6 Договора предусмотрено, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
Пунктом 10 Технических условий для присоединения № 15-5-28-1146Д от 08.08.2016 предусмотрено, что сетевая организация обязуется выполнить следующие мероприятия:
- запроектировать и выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ проводом СИП в необходимом объеме.
- запроектировать и выполнить ответвление от вновь установленной опоры 0,4 кВ до металлического корпуса (ящика) со смотровым окном, с прибором учета электрической энергии и автоматическими выключателями, установленного на границе раздела балансовой принадлежности.
Как указывает <C…>, по состоянию на 12 декабря 2016 года ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Владимирэнерго» не выполнило пункт 10 вышеуказанных технических условия, чем нарушило 4-месячный срок выполнения мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренный подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Согласно письменным пояснениям ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 23.01.2017 исх. № 66/юр, представленным Обществом в рамках административного расследования, неосуществление сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств <C…> в установленный договором 4-месячный срок связано с тем, что до настоящего времени Заявитель не извещал ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Владимирэнерго» в соответствии с абзацем 2 пункта 8 Договора о готовности к технологическому присоединению и необходимости произведения осмотра энергоустановок. Кроме того, сам Заявитель со своей стороны не исполнил никаких мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных пунктом 8 Договора и разделом 11 Технических условий. На участке <C…> вообще отсутствуют какие-либо строения и энергопринимающие устройства. В свою очередь, все предусмотренные договором и техническими условиями мероприятия по технологическому присоединению сетевой организацией выполнены (построена ВЛ-0,23 кВ до границ земельного участка Заявителя). В доказательство этому Обществом в материалы административного дела представлены фотографии.
Также, на основании определения от 11 января 2017 года об истребовании необходимых материалов по делу об административном правонарушении № А-22-03/2017 <C…> представлены пояснения, из которых следует, что Заявитель не направлял в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и (или) в филиал Общества «Владимирэнерго» уведомления о выполнении со своей стороны технических условий и необходимости проведения совместного осмотра присоединяемых энергопринимающих устройств.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.
Таким образом, технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В силу подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
В иных случаях 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил технологического присоединения, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Следовательно, в силу приведенных выше положений Правил технологического присоединения, шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ энергопринимающих устройств максимальной мощностью 670 кВт, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, может составлять только в случае, если от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии.
При этом из указанного правила исключены работы по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Таким образом, в случае необходимости проведения работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, при условии соблюдения требований к уровню напряжения электрических сетей (до 20 кВ включительно), максимальной мощности энергопринимающих устройств (до 670 кВт включительно), расстоянию от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства (не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 4 месяца.
Вместе с тем, согласно подпункту «а» пункта 16(6) Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) считается нарушенным заявителем, в случае если заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в том числе уведомление об устранении замечаний, полученных по результатам проверки выполнения технических условий.
В ходе проведения административного расследования, установлено, что <C…> не направляла в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и (или) в филиал Общества «Владимирэнерго» уведомления о выполнении со своей стороны технических условий и необходимости проведения совместного осмотра присоединяемых энергопринимающих устройств.
Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.9 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В связи с тем, что в ходе проведения административного расследования по настоящему делу был установлен факт нарушения сроков технологического присоединение самим Заявителем, в рассматриваемых действиях ПАО «МРСК Центра и Приволжья» отсутствует событие административного правонарушения, следовательно, на основании пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 23.48, 24.5, 28.7, 28.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
Дело об административном правонарушении № А-22-03/2017, возбужденное в отношении ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
<должность> <Ш...>