Решение б/н Решение и предписание по делу № Г 397-04/2013 на жалобу ООО ... от 8 июля 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFФ Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
__________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
№ Г 397-04/2013
06 августа 2013 года г. Владимир
Резолютивная часть оглашена 06.08.2013
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председательствующего Комиссии:
«…» – зам. начальника отдела,
членов Комиссии:
«…» - ведущего специалиста – эксперта,
«…» – главного специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 448 от 24.07.2012 рассмотрела жалобу ООО «Рифарм М» (г. Москва) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира», в открытом заседании, в присутствии представителя уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области «…», представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира» «…»
Заявитель жалобы – ООО «Рифарм М» (г. Москва), надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечило явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Рифарм М» на действие аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира».
В своей жалобе заявитель сообщает следующее.
10.07.2013г. были размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира» (№ 0128200000113003399).
ООО «Рифарм М» подало заявку на участие в данном аукционе. Заявке ООО «Рифарм М» был присвоен порядковый номер <...> .
Заявка была отклонена по следующим основаниям: п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 21.2 Инструкции участникам размещения заказа документации об открытом аукционе в электронной форме, приложение к информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме - показатели товара (Дозировка) по позиции 2 не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель считает отклонение заявки по первой части неправомерным по следующим основаниям.
В своей заявке ООО «Рифарм М» предоставил подробное описание поставляемого товара, его технических и эксплуатационных характеристик, позволяющих определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика и достоверность сведений о технических характеристиках поставляемого товара, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере и объеме поставляемого товара.
В техническом задании заказчика по позиции № 2 размещена потребность в следующем препарате:
2 | Панкреатин | с энзимной активностью: липаза,амилаза,протеаза. таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой | 212,5 мг | №100 | уп. | 200 |
В заявке № 7 указано следующее:
2 | Панкреатин | Пензитал | с энзимной активностью: липаза,амилаза,протеаза. таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой 4.5+6+0,3 тыс.Ед.Евр.Ф., 10шт.-упаковки безъячейковые контурные (10)-пачки картонные | уп. | 200 | уп. | Индия |
Заявитель пояснил, что в соответствии с критериями эквивалентности основное действующее вещество принадлежит к одной фармацевтической группе; в единице массы объема содержится равное количество основного действующего вещества; по степени безопасности- безопасны; по форме выпуска лекарственного препарата -идентичная форма выпуска лекарственному препарату, запрашиваемому заказчиком, количество упаковок идентично потребности, размещенной заказчиком в техническом задании.
Таким образом, по мнению заявителя, его предложение полностью соответствовало требованиям технического задания аукционной документации.
Технические и качественные характеристики предлагаемого товара полностью соответствовали требованиям, указанным заказчиком в техническом задании.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» все зарегистрированные на территории Российской Федерации лекарственные средства заносятся в Государственный Реестр Лекарственных Средств.
В своей жалобе ООО «Рифарм М» указывает, если лекарственное средство зарегистрировано в Государственном реестре лекарственных средств под соответствующим МНН, его качественные и технические характеристики совпадают с размещенной заказчиком потребностью, и данное лекарственное средство соответствует потребности по признакам эквивалентности (основное действующее вещество, единица массы объема, степень безопасности, форма выпуска, количество товара), заказчик не вправе отказать участнику в допуске на участие в аукционе.
Кроме того, заявитель отмечает, что указанные в техническом задании характеристики товара, требуемого заказчику, именно дозировка 212,5 мг., не соответствует ни одному лекарственному препарату, зарегистрированному под МНН панкреатин.
Таким образом, по мнению заявителя, заказчиком указаны несуществующие характеристики товара, требуемого к поставке.
В целом, ООО «Рифарм М» считает, что их заявка в данном аукционе отклонена неправомерно.
Представитель уполномоченного органа считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи с тем, что первая часть заявки заявителя не соответствует требованиям Закона о размещении заказов и требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 1 ч. 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа при размещении заказа на поставку товара, должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с п.2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 21.2 Инструкции участникам размещения заказа документации об открытом аукционе в электронной форме, приложение к информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме - показатели товара (Дозировка) по позиции 2 не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Исходя из изложенного, департамент считает, что нарушений законодательства при размещении указанного заказа не допущено, и жалоба ООО «РиФарм М» удовлетворению не подлежит.
Государственный заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира», также не согласен с доводами жалобы, считает их необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с инструкцией предлагаемого к поставке участником размещения заказа ООО «РиФарм М» препарата «Пензитал»: «Каждая таблетка содержит Панкреатин 212,5 мг с с энзимной активностью: липаза 6000 ЕД FIP, амилаза 4500 ЕД FIP, протеаза 300 ЕД FIP.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов участник размещения заказа ООО «РиФарм М» имел право направить запрос на разъяснение аукционной документации, однако это сделано не было.
Заказчик пояснил, что дозировка препарата Панкреатин в размере 212,5 мг была указана в аукционной документации с учетом схем лечения пациентов и на основании служебной записки гастроотделения ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» поскольку в соответствии с ч.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно исходя из потребности в товарах, работах или услугах. Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и т.д.
Представитель заказчика засвидетельствовал, что фактически лекарственный препарат Панкреатин с энзимной активностью: липаза, амилаза, протеаза. таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой с дозировкой 212,5 мг (позиция № 2 технического задания аукционной документации) и лекарственный препарат Пензитал МНН: Панкреатин с энзимной активностью: липаза,амилаза,протеаза. таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой 4.5+6+0,3 тыс.Ед.Евр.Ф. (позиция № 2 –заявка участника № 7) – идентичны потребностям заказчика, требованиям технического задания аукционной документации.
На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав имеющиеся доказательства в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б)конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности содержащихся в заявке участника размещения заказа сведений о качестве, технических и функциональных характеристиках предлагаемого товара уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения, в том числе и на стадии подписания государственного контракта или гражданско-правового договора.
Комиссией УФАС по Владимирской области установлено, что участником размещения заказа под порядковым номером заявки – 7 (ООО «РиФарм М») в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме - показатели товара (Дозировка) по позиции 2 не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно:
- в заявке № 7 по спорной позиции указано- дозировка препарата Панкреатин («Пензитал») с энзимной активностью: липаза, амилаза, протеаза. таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой 4.5+6+0,3 тыс.Ед.Евр.Ф., 10шт.-упаковки безъячейковые контурные (10)-пачки картонные,
- в техническом задании заказчика по позиции № 2- дозировка препарата Панкреатин с энзимной активностью: липаза, амилаза, протеаза. таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой- 212,5 мг.
Следовательно, аукционной комиссией в рамках своих полномочий принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира» (№ 0128200000113003399) участнику размещения заказа под порядковым номером заявки-7 (ООО «РиФарм М»).
На момент рассмотрения дела Комиссией Владимирского УФАС России ООО «РиФарм М» утратило право обжаловать положения документации об аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира», в связи с наступлением события, предусмотренного ч.2 ст. 57 Закона о размещении заказов.
В силу части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Также, согласно п. 3.39 Административного регламента в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме) или извещения о проведении запроса котировок в случае подачи жалобы после окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе (в том числе заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме) или котировочных заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в документации данного аукциона № 0128200000113003399 (техническое задание по позиции № 2) имеется некорректная формулировка (что подтверждается инструкцией (информация для потребителей) по медицинскому применению препарата ПЕНЗИТАЛ и регистрационным удостоверением П № 014636/01-2002 от 23.01.2009), а именно: дозировка препарата Панкреатин в размере 212,5 мг.
Вместе с тем, Комиссией установлен факт идентичности лекарственного препарата Панкреатин с энзимной активностью: липаза, амилаза, протеаза. таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой с дозировкой 212,5 мг (позиция № 2 технического задания аукционной документации) и лекарственного препарата Пензитал МНН: Панкреатин с энзимной активностью: липаза,амилаза,протеаза. таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой 4.5+6+0,3 тыс.Ед.Евр.Ф.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а так же факт того, что имеющейся редакции рассматриваемый пункт технического задания заказчика вносит очевидную двусмысленность относительно потребности в товаре, Комиссия Владимирского УФАС России считает необходимым внесение соответствующих изменений в аукционную документацию в целях устранения спорных, неоднозначных ее положений.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Рифарм М» на действие аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира» необоснованной.
- Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78
e-mail: to33@fas.gov.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
по делу № Г 397-04/2013
06 августа 2013 года г. Владимир
Резолютивная часть оглашена 06.08.2013
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения председательствующего Комиссии:
«…» – зам. начальника отдела,
членов Комиссии:
«…» - ведущего специалиста – эксперта,
«…» – главного специалиста-эксперта,
на основании статьи 17 Федерального больница» закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и решения по делу о нарушении законодательства о размещении заказов № Г 397-04/2013 от 06.08.2013,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира» (ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира») устранить нарушения законодательства о размещении заказов путем:
- внесения изменений в документацию открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» (№ 0128200000113003399), учитывая выводы, отраженные в решении по делу о нарушении законодательства о размещении заказов № Г 397-04/2013 от 06.08.2013,
- продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» в соответствии с законодательством о размещении заказов,
2. Комиссии по проведению открытого аукциона в электронной форме устранить нарушения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» путем отмены результатов всех процедур по размещению данного заказа и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.
3. Оператору электронной торговой площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» устранить нарушения законодательства о размещении путем:
- обеспечения внесения изменений в документацию открытого аукциона в электронной на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира», учитывая выводы, изложенные в решении по делу о нарушении законодательства о размещении заказов № Г 397-04/2013 от 06.08.2013,
- обеспечения отмены всех протоколов по результатам заседания аукционной комиссии и отмены результатов открытого аукциона в электронной форме и соответствующего протокола,
- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств «Препараты поджелудочной железы» для нужд ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» (№ 0128200000113003399) в соответствии с законодательством о размещении заказов,
- обеспечения участникам размещении заказа, ранее подавшим заявки на участие в аукционе, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.
Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 28 августа 2013 года.
Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 29 августа 2013 года.
Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.