Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу о нарушении законодательства о контрак... от 18 января 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFФ Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
__________________________________________________________________
ул. Большая Московская,
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
№ Г 33-04/2018
18 января 2018 года г.Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 18.01.2018
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
заместителя руководителя управления - начальника отдела,
членов Комиссии:
заместителя начальника отдела,
главного специалиста-эксперта,
ведущего специалиста-эксперта,
специалиста – эксперта,
на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – административный регламент) рассмотрела жалобу ИП … на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по управлению автотранспортным средством категории «В» (водительские услуги), включающие перевозку пассажиров и имущества, для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (извещение № 01281000004017000093), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика – межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях … (доверенность от 17.01.2018 № 17), заявителя – ИП …Г.Е., представителя ИП … (доверенность от 16.01.2018 № б\н).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП …на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по управлению автотранспортным средством категории «В» (водительские услуги), включающие перевозку пассажиров и имущества, для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (извещение № 01281000004017000093).
По мнению заявителя, в действиях заказчика содержатся нарушения Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно:
1. Заказчик опубликовал закупку (№ закупки 0128100004017000093), до истечения 10 дней со дня размещения сведений о закупке в план-графике, тем самым нарушил требование части 14 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
2. Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
Извещение о проведении запроса котировок было размещено заказчиком в единой информационной системе РФ в сфере закупок 28.12.2017.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
29.12.2017 – 1 рабочий день.
30.12.2017-08.01.2018 – праздничные дни.
09.01.2018 – 12.01.2018 – 4 рабочих дня.
13.01.2018 – 14.01.2018 – выходные дни.
15.01.2018 – 1 рабочий день.
Заказчик разместил в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок.
В силу изложенного, заявитель просит обязать заказчика отменить закупку и провести запрос котировок повторно с соблюдением норм Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.
1. Изменения в план – график по объекту закупки утверждены приказом МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 15.12.2017 года № 175/1 – ОД, опубликованы в ЕИС 18.12.2017 года, извещение по рассматриваемой закупке опубликовано 28.12.2017 года.
Согласно пункту 15 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок, утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Таким образом, заказчик считает, что не нарушил положения части 14 статьи 21 закона о контрактной системе в сфере закупок.
2. В отношении нарушений положений статьи части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик пояснил следующее.
Извещение № 01281000004017000093 размещено 28.12.2018 года. В соответствии с извещением о проведении указанной закупки срок окончания подачи заявок – 15.01.2018 (28.12.2017, 29.12.2018, 09.01.2018, 10.01.2018, 11.01.2018, 12.01.2018, 15.01.2018) – 7 рабочих дней до истечения срока подачи заявок.
В силу изложенного, Заказчик считает, что не нарушил положения части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В силу части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.
В соответствии с пунктами 1,2 частью 3 Закона о контрактной системе в сфере закупок Единая информационная система содержит в том числе планы закупок; планы-графики.
Часть 4 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит, что порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации - постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 «Об утверждении правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а так же требований к форме плана графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (далее постановление Правительства).
В силу части 14 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.
В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства от 05.06.2015 № 553 внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящих Правил, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), - до даты заключения контракта.
Заказчик приказом от 15.12.2017 года № 175/1 – ОД утвердил изменения в план – график по объекту закупки, которые были опубликованы в ЕИС 18.12.2017
Извещение о закупке о проведении запроса котировок на оказание услуг по управлению автотранспортным средством категории «В» (водительские услуги), включающие перевозку пассажиров и имущества, для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (извещение № 01281000004017000093) было опубликовано 28.12.2017 года.
Таким образом, заказчиком соблюден установленный законом срок, следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
Извещение о проведении запроса котировок было размещено заказчиком в единой информационной системе РФ в сфере закупок 28.12.2017.
В соответствии с извещением о проведении указанного запроса котировок дата и время начала подачи заявок – 28.12.2017 17.00, дата и время окончания подачи заявок – 15.01.2018 15.00.
Таким образом, заказчик разместил в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок.
На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ИП ... на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по управлению автотранспортным средством категории «В» (водительские услуги), включающие перевозку пассажиров и имущества, для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (извещение № 01281000004017000093) по доводам, изложенным в ней, частично обоснованной (в части нарушения заказчиком положений части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе в сфере закупок).
2. Признать заказчика нарушившим положения части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3. Вынести в отношении заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская,
e-mail: to33@fas.gov.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о
контрактной системе в сфере закупок
по делу № Г 33-04/2017
18 января 2018 года г. Владимир
Резолютивная часть оглашена 18.01.2017
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
заместителя руководителя Управления – начальника отдела,
членов Комиссии:
заместителя начальника отдела,
главного специалиста-эксперта,
ведущего специалиста-эксперта,
специалиста-эксперта,
на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд », пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 33-04/2018 от 18.01.2018,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику – межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской области устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены запроса котировок на оказание услуг по управлению автотранспортным средством категории «В» (водительские услуги), включающие перевозку пассажиров и имущества, для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (извещение № 0128100004017000093).
Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 31 января 2018 года.
Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 02 февраля 2018 года.
Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).