База решений
и правовых актов

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 581-04/2015

 

11 августа 2015 года                                                                                          г. Владимир

 

Резолютивная часть  оглашена 11.08.2015

 

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИНАР-М» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку средств для контроля стерилизации для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира» (номер извещения 0128200000115005965), в открытом заседании, в присутствии представителя уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее  - ДИЗО АВО, уполномоченный орган) <…> (доверенность <…>), представителей заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская больница №4 г. Владимира» (далее – ГБУЗ ВО «ГБ №4 г. Владимира», Заказчик) <…>  (доверенность <…>), <…>  (доверенность <…>).

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИНАР-М» (далее – ООО «ТД «ВИНАР-М», Общество, Заявитель) при подаче жалобы ходатайствовало о рассмотрении данной жалобы в отсутствие законного представителя.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

 

 

УСТАНОВИЛА:

06.08.2015 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД «ВИНАР-М» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку средств для контроля стерилизации для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира» (номер извещения 0128200000115005965).

В своей жалобе заявитель изложил следующее.

Заявка Общества на участие в электронном аукционе № 0128200000115005965 была отклонена из-за несоответствия информации требованиям документации об электронном аукционе (по поз. 1 показатели товара не соответствуют (единица измерения).

Заявитель считает, что указание в составе первой части заявки единицей каждого наименования товара «комплект» вместо «упаковка» и «штука» вместо «комплект» не может являться основанием для отклонения первой части заявки на участии в аукционе.

Документация об электронном аукционе на право заключать гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на закупку средств для контроля стерилизации для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира» не содержит особых требований к описанию единицы измерения товара, предлагаемого к поставке.  

Требования к техническим, качественным характеристикам (функциональным характеристикам, упаковке) товара содержатся в Приложении № 2 к информационной карте.

В данном приложении в п/п 1 указаны следующие требование к показателям товара: набор предназначен для обнаружения остатков крови, следов ржавчины, стирального порошка с отбеливателями, окислителей (хлорамина, хлорной извести, хромовой смеси и др.), пероксидаз растительного происхождения (растительных остатков) и кислот на изделиях медицинского назначения при контроле качества их предстерилизационной очистки в лечебно-профилактических учреждениях, санитарно-эпидемиологических и дезинфекционных станция. Состав: 1. Амидопирин, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 90 мл; 2. Анилин солянокислый, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 10 мл. Комплект соль + р-ль фл. 100 мл, упак. Единица измерения: комплект.

Предложение ООО «ТД «ВИНАР-М» в составе первой части заявки соответствует требованиям заявленным Заказчиком  в аукционной документации в отношении товара, и содержит следующее: Азопирам. Набор реагентов «АЗОПИРАМ-КОМПЛЕКТ» (200 мл раб. р-ра). Набор предназначен для обнаружения остатков крови, следов ржавчины, стирального порошка с отбеливателями, окислителей (хлорамина, хлорной извести, хромовой смеси и др.), пероксидаз растительного происхождения (растительных остатков) и кислот на изделиях медицинского назначения при контроле качества их предстерилизационной очистки в лечебно-профилактических учреждениях, санитарно-эпидемиологических и дезинфекционных станция. Состав: 1. Амидопирин, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 90 мл; 2. Анилин солянокислый, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 10 мл. Комплект соль + р-ль фл. 100 мл, упак. Единица измерения – штук, количество – 55.

Таким образом, характеристики товара, предложенного к поставке ООО «ТД «ВИНАР-М» полностью соответствуют характеристикам, сформированным Заказчиком. Измерение единицы товара в «штуках» вместо «комплектов» не может указывать на отсутствие или несоответствие каких-либо функциональных, технических, качественных, эксплуатационных свойств.

Заявитель считает, что единица измерения товара не является для Заказчиков критерием оценивания показателя товара, заявленным в составе аукционной документации, при условии соблюдения участником закупки иных требований к характеристикам товара.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта не должны включаться такие требования, которые могут повлечь ограничение количества участников.

Таким образом,  отказ в допуске ООО «ТД «ВИНАР-М» к участию в аукционе на основании того, что им указана единица измерения не соответствующая единице измерения, указанной Заказчиком в аукционной документации, при полном соответствии всех качественных и количественных характеристик товара, предложенных Обществом, необоснован.

Представитель уполномоченного органа в обоснование правомерности действий аукционной комиссии заявил следующее.

При проведении электронного аукциона, согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе № 0128200000115005965 отказано в допуске участнику закупки с порядковым номером 3 (ООО «ТД «ВИНАР-М») в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, по причине несоответствия информации требованиям документации об электронном аукционе, указанным в Приложении № 2 к информационной карте, пп. б) п. 2 ч. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ - несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе по поз. 1 показатели товара не соответствуют (единица измерения).

В Приложении № 2 к информационной карте указано следующее:

Наименование товара	Технические, качественные характеристики (функциональные характеристики, упаковка) товара	Ед.изм.	Кол-во
Азопирам	Набор предназначен для обнаружения остатков крови, следов ржавчины, стирального порошка с отбеливателями, окислителей (хлорамина, хлорной извести, хромовой смеси и др.), пероксидаз растительного происхождения (растительных остатков) и кислот на изделиях медицинского назначения при контроле качества их предстерилизационной очистки в лечебно-профилактических учереждениях, санитарно- эпидемиологических и дезинфекционных станция Состав: 1. Амидопирин, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 90 мл, 2. Анилин солянокислый, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 10 мл. Комплект соль + р-ль фл. 100 мл, упак.	Компл.	55
В заявке № 3 указано следующее:
Наименование товара. Торговое наименование.	Технические, качественные характеристики (функциональные характеристики, упаковка) товара	Ед. изм.	Кол-во
Азопирам. Набор реагентов "АЗОПИРАМ- КОМПЛЕКТ" (200 мл раб.р- ра)	Набор предназначен для обнаружения остатков крови, следов ржавчины, стирального порошка с отбеливателями, окислителей (хлорамина, хлорной извести, хромовой смеси и др.), пероксидаз растительного происхождения (растительных остатков) и кислот на изделиях медицинского назначения при контроле качества их предстерилизационной очистки в лечебно-профилактических учереждениях, санитарно- эпидемиологических и дезинфекционных станция Состав: 1. Амидопирин, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 90 мл; 2. Анилин солянокислый, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 10 мл. Комплект соль + р-ль фл. 100 мл, упак.	Шт.	55

Таким образом, данным участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе.

Исходя из изложенного, департамент считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона № 0128200000115005965 не допущено, и жалоба ООО «ТД «ВИНАР-М» удовлетворению не подлежит.

Представитель заказчика согласен с позицией уполномоченного органа по основаниям отклонения заявки заявителя.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

При проведении электронного аукциона, согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0128200000115005965 от 04.08.2015, следует, что комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику ООО «ТД «ВИНАР-М» (заявка под порядковым номером 3) по следующим основаниям: несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Приложения  №2 к информационной карте, подп. б)  п.2 ч.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе,  п.2 ч.4 ст.67 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе по поз. 1 показатели товара не соответствуют (единица измерения).

В качестве Приложения №2 к информационной карте, к аукционной документации заказчиком опубликована Таблица «Показатели товара (Закупка средств для контроля стерилизации для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира»).

В значениях показателей товара в п. 1 заказчиком установлены технические, качественные характеристики (функциональные характеристики, упаковка) товара – набор предназначен для обнаружения остатков крови, следов ржавчины, стирального порошка с отбеливателями, окислителей (хлорамина, хлорной извести, хромовой смеси и др.), пероксидаз растительного происхождения (растительных остатков) и кислот на изделиях медицинского назначения при контроле качества их предстерилизационной очистки в лечебно-профилактических учреждениях, санитарно-эпидемиологических и дезинфекционных станция. Состав: 1. Амидопирин, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 90 мл; 2. Анилин солянокислый, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 10 мл. Комплект соль + р-ль фл. 100 мл, упак. Единицей измерения данного товара установлено – комплект.

В заявке заявителем в п. 1 были предложены следующие характеристики товара: набор предназначен для обнаружения остатков крови, следов ржавчины, стирального порошка с отбеливателями, окислителей (хлорамина, хлорной извести, хромовой смеси и др.), пероксидаз растительного происхождения (растительных остатков) и кислот на изделиях медицинского назначения при контроле качества их предстерилизационной очистки в лечебно-профилактических учреждениях, санитарно - эпидемиологических и дезинфекционных станция Состав: 1. Амидопирин, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 90 мл; 2. Анилин солянокислый, стабилизатор (раствор в изопропиловом спирте) 10 мл. Комплект соль + р-ль фл. 100 мл, упак., в количестве 55 штук.

В заявке Общества неверно указана единица измерения, что не соответствует вышеуказанным требованиям заказчика.

Ввиду того, что ООО «ТД «ВИНАР-М» в своей заявке по п. 1 в графе «единица измерения» указал «штук», вместо «комплект», аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО «ТД «ВИНАР-М» не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и аукционной документации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

 

                                                   РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИНАР-М» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку средств для контроля стерилизации для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира» (номер извещения 0128200000115005965) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

 

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

 

Члены комиссии