База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № К-105-03/2014

14 марта 2014 г.                                                                                                            г. Владимир

          Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России  по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 №428,  в составе:

«Ш…» – председателя комиссии - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

«И…» – члена комиссии - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

«Т…» – члена комиссии - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

«Д…» – члена комиссии - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,

в присутствии представителей:

заявителя ООО фирма «Экипаж» - Р..., действующего на основании доверенности №1 от 14.03.2014 г.;

ответчиков УФПС Владимирской области – филиал ФГУП «Почта России» - М…,  действующего на основании доверенности №11.7-06/21 от 26.02.2014 г. и Р…, действующей на основании доверенности №11.7-06/40 от 28.02.2014,

рассмотрев дело № К-105-03/2014, возбужденное по жалобе ООО фирма «Экипаж» на действия закупочной комиссии УФПС Владимирской области – филиал ФГУП «Почта России»  при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов  для нужд ФГУП «Почта России»,

У С Т А Н О В И Л А:

         В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области

поступила жалоба (вх. №1419 от 11.03.2014) Общества с ограниченной ответственностью   фирма «Экипаж» (далее – ООО фирма «Экипаж», Заявитель) на действия закупочной комиссии УФПС Владимирской области – филиал ФГУП «Почта России»  (далее –  ФГУП «Почта России») при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов  для нужд ФГУП «Почта России».

 Заявитель в своей жалобе указал, что 07.02.2014 филиал ФГУП «Почта России» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение  №31400874155   - запрос предложений на поставку смазочных материалов. Согласно протоколу №11.11.2-26/92 рассмотрения и оценки запроса предложений цен на поставку смазочных материалов от 19.02.2014 г. поступило 5 заявок, 4 из которых были отклонены, кроме  ООО фирма «Экипаж», заявка которой соответствовала требованиям, как по цене, так и представленной документации. Единой закупочной комиссией было принято решение признать запрос предложений несостоявшимся и рекомендовать заказчику повторно осуществить запрос предложений, либо заключить договор с претендентом, допущенным к участию в закупке на условиях, предусмотренных заявкой на участие в закупке (п. 12.17 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России»). Комиссией было принято решение о проведении повторного запроса предложений. При проведении повторного запроса предложений (извещение № 31400919963) приняли 4 участника, в том числе и Заявитель, который предложил аналогичный     товар, но по более  низкой цене. Однако, согласно протоколу №11.11.2-26/96 от 07.03.2014 заявка Заявителя была отклонена по причине несоответствия заявки по форме требованиям документации заказчика.   Таким образом, Заявителю непонятно почему  при первой закупке не было претензий к представленной документации, а при подаче повторной аналогичной заявки по второй закупки установлено несоответствие по форме, утвержденной в извещении. На основании изложенного Заявитель  просит признать протокол  №11.11.2-26/96 от 07.03.2014 недействительным.

           Для рассмотрения жалобы по существу, Владимирским УФАС России в соответствии с требованием статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждено дело № К-105-03/2014.

  Антимонопольный орган по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

         12.03.2014 года, в порядке, определенном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Владимирским УФАС России  в адрес организатора закупки – ФГУП «Почта России», направлено уведомление о приостановлении действий в проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов для нужд ФГУП «Почта России».

          На заседании Комиссии представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал, не согласен с принятым решением закупочной комиссии по протоколу №11.11.2-26/96 от 07.03.2014 года.

          Представители заказчика и закупочной комиссии  в возражении на жалобу  указали следующее.

         Закупочная деятельность ФГУП «Почта России» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 30.03.2012 г. №73, которое содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для  нужд ФГУП «Почта России», в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с данным Положением ФГУП «Почта России» была размещена закупочная документация – извещение о проведении запроса предложений на поставку смазочных материалов от 07.02.2014 г. №11.11.2-26/92. Данный запрос  предложений  признан единой комиссией несостоявшимся по причине допуска к участию только одного участника ООО фирма «Экипаж», документы которого отвечали требованиям, изложенным в извещении и рекомендовали заказчику в соответствии с пунктом 12.17 Положения о закупке повторно осуществить запрос предложений, либо заключить договор с претендентом (Протокол от 19.02.2014 №11.11.2-26/92. В  связи с чем ФГУП «Почта России» было повторно размещено извещение о проведении запроса предложений на поставку смазочных материалов от 26.02.2014 №11.11.2-26/96 с изменением спецификацией на поставку смазочных материалов в части изменения: наименования и количества продукции (приложение №1 к запросу предложений). Однако Заявителем была подана заявка не соответствующая требованиям, изложенным в извещении, что явилось основанием отказа в допуске к участию в запросе предложений Заявителя (протокол от 07.03.2014 №11.11.2.-26/96).

         На основании изложенного представители ФГУП «Почта России» просят признать жалобу необоснованной.

         Исследовав предоставленные доказательства сторон, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Владимирского УФАС России   установила следующее. (см. текст в предыдущей редакции) 

         Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

ФГУП «Почта России»  является государственным унитарным предприятием и субъектом естественных монополий по оказанию услуг общедоступной почтовой связи, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

         В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Заказчик создает  свое Положении о закупке, который регламентирует его закупочную деятельность и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки Положения не противоречащие Конституции Российской Федерации, ГК РФ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В документации о закупке согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

- установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

    - сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

    - критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

    - порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

         Приказом от  30.03.2012 №73-п  генерального директора ФГУП «Почта России утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (внесены изменения приказом от 27.12.2013 №406-п) (далее – Положение о закупке).

         06.02.2014 приказом №41  директора УФПС Владимирской области – филиала ФГУП «Почта России» согласно вышеуказанному Положению утверждена Документация по проведению открытого запроса предложений  на право заключения договора на поставку смазочных материалов для автотранспорта  УФПС Владимирской области – филиала ФГУП «Почта России».

         Пунктом 4.2 Положения о закупке установлено, что для проведения торгов приказом Предприятия, либо директора филиала/обособленного структурного подразделения Предприятия при закупках для нужд филиала/обособленного структурного подразделения Предприятия создается комиссия и издается приказ о проведении торгов. В приказе о проведении закупки указываются: закупаемые в рамках торгов товары, работы, услуги, перечень членов комиссии, план проведения закупки, вид торгов и Инициатор закупки.               

         Приказом директора ФГУП «Почта России» №227 от 28.06.2013 года на основании Положения  о закупке (внесены изменения приказом №72 от 04.02.2014) создан состав единой закупочной комиссии.

          07.02.2014 филиал ФГУП «Почта России» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение и документацию о проведении запроса предложений №11.11.2-26/92 на поставку смазочных материалов.

        Согласно Протоколу  единой закупочной комиссии 11.11.2-26/92 от 19.02.2014 года рассмотрения и оценки запроса предложений цен на поставку смазочных материалов было принято решение признать закупку несостоявшейся и провести заказчику торгов повторный запрос предложений.

         25.02.2013 года  приказом №62 директора УФПС Владимирской области – филиала ФГУП «Почта России» повторно утверждается  Документация по проведению открытого запроса предложений  на право заключения договора на поставку смазочных материалов для автотранспорта  УФПС Владимирской области – филиала ФГУП «Почта России».

         Согласно извещению о проведение запроса предложений №11.11.2-26/96 от 26.02.2014 года размещенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru   были установлены следующие требования:

- максимальная цена договора 6000 000 руб.;

- срок поставки товара – в течение 2014 года в соответствии с заявками Заказчика;

- сроки и условия оплаты товара - общая сумма Договора подлежит оплате Покупателем в течение 20 календарных дней с момента выставления Поставщиком счета Покупателю. Счет выставляется Поставщиком после передачи продукции Покупателю, не позднее 5 рабочих дней со дня подписания Сторонами товарной накладной.

        Требования к форме заявки установлены Приложением №2 к извещению проведения запроса предложений:

        ООО фирма «Экипаж» подало заявку на участие в указанном запросе предложений следующего содержания:

        Согласно Протоколу  единой закупочной комиссии 11.11.2-26/96 от 07.03.2014 года рассмотрения и оценки запроса предложений цен на поставку смазочных материалов   в вышеуказанных торгах приняли участие 4 участника размещения заявок, 2 заявки из которых были отклонены, в том числе заявка Заявителя.

        В обоснование принятого решения об отказе в допуске ООО фирма «Экипаж» к участию в данном запросе предложений  указано, что задание на поставку смазочных материалов представлено не по форме, утвержденной в Извещении о проведении запроса предложений №11.11.2-26/96 от 26.02.2014 года.

        Комиссией Владимирского УФАС России также установлено несоответствие заявки ООО фирма «Экипаж» форме, установленной Приложением №2 извещения.

        Согласно пункту 4.10.3 Положения о закупках  при рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию в ней, в том числе, в случае несоответствия содержания, формы, оформления и состава заявки на участие в закупке требованиям извещения и /или документации о закупке, в том числе не предоставления либо частичного предоставления документов, предусмотренных извещением и/или документацией о закупке.

        Таким образом, закупочная комиссия обоснованно не допустила заявку ООО фирма «Экипаж» к участию в запросе предложений.

       При таких обстоятельствах жалобу следует признать необоснованной.  

       Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

                                                                Р Е Ш И Л А:

        Признать жалобу  Общества с ограниченной ответственностью фирма «Экипаж»  на действия закупочной комиссии УФПС Владимирской области – филиал ФГУП «Почта России»  при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов  для нужд ФГУП «Почта России» необоснованной.

                                                                                                                                                "Д..."

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.