Решение ТУ ФАС России б/н РЕШЕНИЕ по делу № РЕШЕНИЕ по делу № К-194-02/2018 от 20 марта 2018 г.

Вид документа
Дата регистрации
Сфера деятельности
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

 

   

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области


ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К-194-02/2018

 

20 марта 2018 года                                                                                            г. Владимир

           

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

          <…………..>    –  председателя комиссии –  заместителя  руководителя   управления - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;           

         <…………..>     – начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и органов власти;                     

          <…………..> - члена комиссии – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и органов власти;

при участии:

представителей Общества с ограниченной ответственностью «Управление троллейбусного транспорта  города Коврова»  <………….> по доверенности от  15.03.2018;

в отсутствие заявителя       ИП <…………..>   ИНН 502209852420,  заявившего ходатайство посредством  электронной почты  о рассмотрении дела  в его отсутствие   (исх. № 25/03-18   от 13.03.2018)                 

         рассмотрев  дело № К-194-02/2018,  возбужденное по  жалобе    <…………..>  ИНН  502209852420    на действия заказчика ООО «Управление троллейбусного транспорта г. Коврова» ИНН 3305796880, ОГРН 1173325003276  при проведении запроса  котировок по предмету: «приобретение искусственной ели»   (извещение   № 31806156833)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Владимирское УФАС России) поступила жалоба  индивидуального предпринимателя   <…………..>  ИНН 3305796880 (далее по тексту – заявитель)    на действия заказчика Общества с  ограниченной ответственностью Управление троллейбусного транспорта  города Коврова (далее по тексту – ООО «УТТ г. Коврова», заказчик)  при проведении запроса  котировок по предмету: «приобретение искусственной ели»   (извещение   № 31806156833).    

Как следует из жалобы  на сайте  www.zakupki.gov.ru  в информационно -  телекоммуникационной  сети «Интернет»  было размещено извещение №  31806156833 о проведении запроса котировок.  Предмет закупки – приобретение искусственной ели.                 Заказчик –  ООО «УТТ г. Коврова».

ИП  <…………..> была подготовлена и подана котировочная  заявка. Решением единой комиссии по осуществлению закупок (протокол №  31806156833-1 от 28.02.2018)  заявка ИП  <…………..>  отклонена на основании п. 13.6 инструкции по подготовке котировочной заявке: «В случае указания в документации о торгах диапазона  показателей, участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком» и п.3 ст. 36 Положения о закупках: «Комиссия  не рассматривает  и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок».

Заявитель с данным решением комиссии не согласен, в обоснование своей позиции указывает следующее.

ИП  <…………..> подготовил заявку в полном соответствии с требованиями информационной карты извещения и приложений к извещению. При этом все показатели  товара являются конкретными  и соответствуют инструкции по подготовке котировочной заявке (приложение № 2 к извещению). Приложенные к составу  котировочной заявки схемы каркаса, комплектация, основные узлы и схема сборки являются только частью технического задания и взяты из извещения без изменения, т.к. его редактирование  невозможно.  В такой  форме  участником закупки продекларирована готовность участника поставить товар именно по схемам, требуемым заказчиком, и техническим характеристикам, указанным в п. 6 котировочной заявки.

         Заявитель  просит  признать недействительным  протокол рассмотрения и оценки  запроса  котировок  № 31806156833- 1  от 28.02.2018  в  части отклонения заявки ИП <…………..>.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

 Жалоба была принята к производству антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

         На заседании  комиссии по рассмотрению дела  № К-194-02/2018 представитель  ООО УТТ г. Коврова  отклонил доводы заявителя и   заявил следующее (письменный отзыв  от  14.03.2018  № 1-01/191 приобщен к материалам дела).

         Согласно условиям документации запроса котировок, заинтересованные лица вправе подать запрос на  разъяснение положений документации в письменной или электронной форме до 27.02.2018. 

          Запросов на разъяснение положений документации, в том числе  и от подателя жалобы, в адрес заказчика не поступало.

          Техническое  задание, размещенное Заказчиком в составе документации  о проведении закупки, является неотъемлемой частью извещения запроса котировок.  Чертежи и схемы, входящие в состав технического задания, размещены в формате, позволяющим любому участнику закупки копирование отдельных его частей  (например, в виде  одной страницы).  Кроме того, редактирование схем и чертежей, приведенных в техническом задании, возможно в любом общедоступном графическом редакторе.

       При подаче заявки на участие в запросе котировок участники закупки должны исходить из совокупности всех документов, сведений и условий, изложенных в документации о проведении запроса котировок и указать в заявке на участие конкретные показатели товара, соответствующие всем значениям, установленным извещением, в том числе техническим заданием.

          Однако в приложениях к  заявке  ИП  <…………..> приведены неконкретные значения требуемых параметров, а именно:

  1. В заявке  в приложении «Примерная схема крепления каркаса 18-ти метровой конусной елки с помощью пригрузов» стр. 8 указано «…Трос  d  = 10-14 мм…», «…Общая длина   L = 70-75м….»;
  2. В заявке в приложении  «Примерная схема крепления  каркаса 18-ти метровой конусной елки с помощью пригрузов» стр. 8 указано «…Общий вес пригрузов должен быть не менее  7 тонн».

Также в заявке содержатся недостоверные данные:

  1. В заявке в разделе «Основные параметры  объемно-декоративной конструкции» стр. 2 указано, что габаритный диаметр основания составляет  7,8 м, однако на соответствующем чертеже  «18- ти метровая конусная ель (вид сверху)» стр.5 отмечено, что данный параметр равен 7,6 м.;
  2. В заявке в разделе «Основные параметры объемно-декоративной конструкции» стр. 2 указано, что диаметр нижнего кольца составляет 7,6 м., однако на  соответствующем черетеже ««18- ти метровая конусная ель (вид сверху)» стр. 5 отмечено, что радиус нижнего кольца  равен R  3,7 м, что соответствует диаметру  7,4 м. (3,7 *2= 7,4).

Указанные нарушения отражены в протоколе рассмотрения и оценки  запроса  котировок  № 31806156833- 1  от 28.02.2018.

     И, кроме того, в заявке содержатся сведения, не соответствующие требованиям извещения о проведении запроса котировок: в техническом задании установлено, что вес ОДК с ветками 2761+10 кг, а в заявке участник указал вес равный 12761 кг.

               На основании изложенного, и в соответствии с п. 3 ст. 36 Положения о закупках Комиссия  Заказчика признала заявку ИП  <………..> несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок и отклонила ее.

              В связи с чем, представитель заказчика полагает, что жалоба ИП <………..> удовлетворению не подлежит.

 

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения представителя  ООО «УТТ г. Коврова», изучив документы, которые были представлены в материалы дела, признает жалобу  ИП. обоснованной по следующим основаниям.

         19.02.2017 на сайте  www.zakupki.gov.ru  в информационно -  телекоммуникационной  сети «Интернет»  было размещено извещение  № 31806156833 о проведении запроса котировок.

 Заказчик – ООО «Управление троллейбусного транспорта г. Коврова».

          Предмет контракта  –  «приобретение искусственной ели»

 Дата окончания приема заявок – 28.02.2018  в 08:59 (МСК).

         Начальная (максимальная) цена  контракта составляет –  960 000 руб.

          Закупка осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №  223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

        

          Для  участия в закупке по запросу котировок  №  31806156833 были поданы две заявки: заявка  ТТТ «ТПК «Русская Елка» ИНН 5022067030  с предложением о цене 920 000 руб. и  заявка ИП   <………..> ИНН 502209852420  с предложением о цене 726 000 руб.

           Согласно протоколу рассмотрения и оценки запроса котировок от 28.02.2018  № 31806156833- 1  комиссий по закупкам было принято решение об отклонении заявки ИП <………..> на основании: «В случае указания в документации о торгах диапазона  показателей, участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком» и п.3 ст. 36 Положения о закупках: «Комиссия  не рассматривает  и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок».

           Комиссия антимонопольного органа не соглашается с доводами представителя Заказчика, что заявка  ИП <………..> не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.

          В соответствии с п.22 информационной карты  извещения  о проведении запроса котировок котировочные  заявки оформляются согласно Приложению № 1 к извещению.

          В соответствии с п.3 информационной карты  извещения   качественные технические  характеристики, показатели безопасности, функциональные характеристики товара указаны в Приложении  № 4 к извещению.

         Пункт 6 Приложения № 1 извещения  о проведении запроса котировок  оформлен в виде согласия участника закупки осуществить поставку товара в соответствии с конкретными показателями,  указанными в п.3 информационной карты извещения и приложении  № 4 к извещению запроса котировок.

         Следовательно, извещение  о проведении запроса котировок  не устанавливает неотъемлемой частью  состава заявки наличие приложений в виде технических  характеристик, показателей безопасности, функциональных характеристик товара указанных  в Приложении  № 4 к извещению.

        Комиссией установлено, что заявка ИП  <………..> соответствует требованиям Приложения № 1 извещения. Все показатели  основных параметров объемно-декоративной конструкции являются конкретными.

        Исходя из требований документации о проведении запроса котировок приложение  к  котировочной заявке графических и схематичных изображений качественных технических  характеристик, показателей безопасности, функциональных характеристик товара не является обязательным.

        Отклонение  котировочной заявки ИП  <………..> ввиду несоответствия сведений указанных заявителем в установленной форме заявки, показателям, указанным в схематическом изображении товара, комиссия антимонопольного органа признает необоснованным. 

        Положения документации извещения  о проведении запроса котировок  №  31806156833 подготовлена  заказчиком таким образом,  что   нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников запроса котировок, которые поставлены в условия неопределенности относительно условий и порядка  оформления  котировочных заявок.

        Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При этом частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

 Проанализировав документацию извещения №  31806156833 о проведении запроса котировок, протокол рассмотрения и оценки запроса котировок  №  31806156833-1 от 28.02.2018, состав заявки ИП  <………..> доводы жалобы заявителя  комиссия приходит к выводу, что по  основаниям, указанным в протоколе, отклонение заявки ИП <………..> на участие в запросе котировок является необоснованным.

 На основании изложенного комиссия антимонопольного органа  принимает решение о необходимости отмены протокола  №  31806156833-1 от 28.02.2018 заказчика и повторного рассмотрения заявок участников запроса котировок.

          В целях устранения выявленного нарушения заказчику решено выдать предписание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Владимирского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу     ИП   <………..>   ИНН  502209852420    на действия

заказчика ООО «Управление троллейбусного транспорта г. Коврова» ИНН 3305796880, ОГРН 1173325003276  при проведении запроса  котировок по предмету: «приобретение искусственной ели»   (извещение   № 31806156833)   обоснованной.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

              2. Выдать комиссии по осуществлению закупок ООО «Управление троллейбусного транспорта г. Коврова»   предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений рассмотрения котировочной заявки   ИП   на участие в запросе котировок  (извещение   № 31806156833)  путем отмены протокола  №  31806156833-1 от 28.02.2018 и рассмотрения поступивших заявок с учетом принятого решения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                    

 

Члены комиссии                                                                                                               

                                                                                                                  

                                                                                                                          

Связанные организации

Связанные организации не указаны