База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 53-14-53

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РНП 33-218

о включении информации в реестр недобросовестных  поставщиков

 

17 марта 2015 года                                                                                                 г. Владимир

 

     Резолютивная часть решения оглашена  17.03.2015

 

             Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок

на основании  статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области»  (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области, заказчик) о включении  информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фалеон» (далее – ООО «Фалеон», Общество, поставщик) (600026, г.Владимир, поселок РТС, д.30, ИНН 3328462788) в реестр недобросовестных поставщиков в присутствии представителя заказчика – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области «…», представителя поставщика – ООО «Фалеон» «…». 

    

         В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

 

    У С Т А Н О В И Л А:

         02 марта 2015 года во Владимирское УФАС России поступило обращение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области о включении информации в отношении ООО «Фалеон» в реестр недобросовестных поставщиков ввиду уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта.

         Из обращения заказчика установлено, что, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона на поставку древесноволокнистой плиты для нужд ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области (№ извещения 0328100006215000004) от 13.02.2015, победителем аукциона было признано ООО «Фалеон».

          В соответствии с действующим законодательством 13.02.2015 заказчик опубликовал проект контракта. 

          В установленный срок, предусмотренный ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в сфере закупок - не позднее 18.02.2015 в 23:59, победитель электронного аукциона  не представил подписанный с его стороны  проект контракта по процедуре, предусмотренной статьей 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок – не разместил в единой информационной системе (не направил оператору электронной площадки в сети Интернет – etp.roseltorg.ru) проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. Также в установленный срок, не позднее 18.02.2015, не был размещен документ, подтверждающий уплату обеспечения исполнения контракта.

         Следовательно, согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, данный участник аукциона признается уклонившимся  от заключения контракта.

         Представитель ООО «Фалеон» пояснил следующее.

         Намерений уклоняться от заключения контракта Общество не имело.

         13.02.2015 заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для его подписания победителем электронного аукциона. 13.02.2015 истек срок действия сертификата электронно-цифровой подписи руководителя ООО «Фалеон». После получения нового сертификата у руководителя Общества были намерения  подписать контракт в установленный срок - 18.02.2015. Однако контракт не был подписан электронно-цифровой подписью и не был направлен оператору электронной торговой площадки в надлежащий срок - до 23:59:00 18.02.2015 в связи с тем, что в день подписания контракта у Общества не было возможности разместить в единой электронной системе подписанный электронно-цифровой подписью проект контракта и перечислить обеспечение исполнения контракта по техническим причинам – в период подписания контракта здание, принадлежащее ООО «Сельхозавтотранс», в котором располагается Общество, было полностью отключено от электроэнергии в связи с произошедшей аварией на трансформаторной подстанции. Подтверждающие документы прилагаются. На следующий день, 19.02.2015, после подключения электроэнергии,  ООО «Фалеон» направило заказчику письмо о намерениях заключить данный контракт. А в дальнейшем - 06.03.2015 перечислило обеспечение исполнения контракта.

         В связи с изложенным, ООО «Фалеон» просит отказать в удовлетворении обращения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области о включении информации об ООО «Фалеон» в реестр недобросовестных поставщиков.

          Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

          В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона на поставку древесноволокнистой плиты для нужд ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области (№ извещения 0328100006215000004) от 13.02.2015, победителем аукциона было признано ООО «Фалеон».

         В силу части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

          13.02.2015 заказчик опубликовал проект контракта. 

          Срок подписания контракта победителем электронного аукциона - не позднее 23:59:00 18.02.2015.

          Согласно информации с сайта оператора электронной торговой площадки (Сбербанк-АСТ), победитель электронного аукциона 0328100006215000004 в срок до 23:59:00 18.02.2015 не разместил подписанный проект контракта и документ гарантийного обеспечения исполнения контракта.

        Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ООО «Фалеон», как победитель электронного аукциона, не  разместило в установленный срок в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

         Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России установила, что ООО «Фалеон» не может считаться уклонившимся от заключения контракта, поскольку отсутствуют доказательства уклонения победителя от заключения контракта.

         Контракт не был подписан электронно-цифровой подписью и не был направлен оператору электронной торговой площадки в надлежащий срок - до 23:59:00 18.02.2015 в связи с тем, что в день подписания контракта у Общества не было возможности разместить в единой электронной системе подписанный электронно-цифровой подписью проект контракта и перечислить обеспечение исполнения контракта по техническим причинам. Согласно представленных документов, в период подписания контракта – с 6 часов 25 минут 18.02.2015 до 7 часов 30 минут 19.02.2015 здание, принадлежащее ООО «Сельхозавтотранс», в котором располагается Общество, было полностью отключено от электроэнергии в связи с внеочередным техническим обслуживанием на трансформаторной подстанции. 19.02.2015 ООО «Фалеон» направило заказчику письмо о намерениях заключить данный контракт. А в дальнейшем - 06.03.2015 перечислило обеспечение исполнения контракта в размере 7068,68 руб.

      Кроме того, Комиссией Владимирского УФАС России было установлено, что данный участник закупки был неправомерно допущен к участию в электронном аукционе и признан победителем аукциона.

В соответствии с пунктом 1б части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 498-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать:  конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 2 Информационной карты электронного аукциона установлены следующие требования: «Древесно-волокнистая плита сухого непрерывного способа производства двухсторонней гладкости размером 2440*1220 мм в количестве 1000 листов соответствующая следующим характеристикам: толщина 3,2 мм; плотность не менее 650 кг/м.куб.; предел прочности при изгибе 20±2 МПа, разбухание по толщине не более 45%, предел прочности при растяжении не менее  0,2 МПа. Упаковка, хранение и транспортировка в соответствии с ГОСТ 4598-86. Дата изготовления товара не ранее  сентября 2014 года».

Проанализировав первую часть заявки ООО «Фалеон», Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в ней содержится следующее предложение товара:

           «Древесно-волокнистая плита сухого непрерывного способа производства двухсторонней гладкости размером 2440*1220 мм в количестве 1000 листов соответствующая следующим характеристикам: толщина 3,2 мм; плотность не менее 650 кг/м.куб.; предел прочности при изгибе 20±2 МПа, разбухание по толщине не более 45%, предел прочности при растяжении не менее  0,2 МПа. Упаковка, хранение и транспортировка в соответствии с ГОСТ 4598-86. Дата изготовления товара не ранее  сентября 2014 года.»

Часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок предполагает, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Следовательно, на основании изложенного, аукционная комиссия была обязана отказать в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Фалеон» ввиду непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок и положениями аукционной документации, а именно: в заявке при описании показателей товара допущено применение понятия «не более», «не менее», «не ранее» и не указаны конкретные показатели товара, а также отсутствует наименование страны происхождения товара.

        Установленное Комиссией Владимирского УФАС России нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях аукционной комиссии является существенным, исключающим возможность удовлетворения рассматриваемого обращения заказчика.

 

         На основании изложенного и  руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

 

                                                         Р Е Ш И Л А:

 

         Отказать в удовлетворении обращения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области»  о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фалеон» (юридический адрес: 600026, г.Владимир, поселок РТС, д.30, ИНН 3328462788) в реестр недобросовестных поставщиков.

 

        Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

 

       Решение территориального антимонопольного органа может  быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

 

       Председатель Комиссии                                                                                             

 

       Члены комиссии