База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЙ)

КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

            Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление), рассмотрев заявление ООО «Санаторий Эльтон-2» с жалобой на действия (бездействия) ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», выразившиеся в уклонении от заключения договора поставки газа

УСТАНОВИЛО

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление) поступило заявление от ООО «Санаторий Эльтон-2» (вх. 552 от 29.01.2013г.) с жалобой на неправомерные действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (юр. адрес: 400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 13), выразившиеся в уклонении от заключения договора на поставку газа для проведения пуско-налодочных работ котельной санатория «Эльтон-2».

В своем заявлении ООО «Санаторий Эльтон-2» указало, что ведет строительство инвестиционного объекта «Реконструкция оздоровительного комплекса санаторий Эльтон-2 в Палласовском районе Волгоградской области. В первую очередь подготовлена к сдаче котельная комплекса.  25 октября 2011 года с ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» был заключен договор №09-5-22724/11 на подачу газа в котельную. В период с ноября 2011 года по август 2012 года включительно, договор пролонгировался в начале каждого месяца на основании дополнительных соглашений к договору. 

22 ноября 2012 года между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и Заявителем был заключен договор №09-5-29825/12 поставки газа для проведения пуско-наладочных работ. Пунктом 8.1 срок действия договора определен с 22.11.2012 г. по 30.11.2012 г., а по расчетам – до полного исполнение сторонами своих обязательств. При этом согласно п. 8.1 договора в случае прекращения и досрочного расторжения договора Покупатель обязан самостоятельно прекратить отбор газа.

Письмом от 27.11.2012 г. за исх. № 279 Заявитель обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с просьбой пролонгировать договор поставки газа для проведения пуско-наладочных работ котельной в связи с оформлением правоустанавливающих документов на котельную.

Письмом от 30.11.2012 г. № ИСХ-0014442/12 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» уведомил Заявителя о необходимости представить акт ввода в эксплуатацию котельной для пролонгации договора поставки газа для проведения пуско-наладочных работ.

Письмами от 25.12.2012 г. № 292; от 28.01.2013 г. № 24 ООО «Санаторий Эльтон-2» повторно обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с просьбой о пролонгации (заключении нового договора) поставки газа для проведения пуско-налодочных работ.

Письмом от 08.02.2013 г. № ИСХ-0001966/12 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» уведомил Заявителя, что позиция поставщика газа по вопросу возобновления договорных отношений, изложенная в письме от 30.11.2012 г. № ИСХ-0014442/12, остается прежней.

Согласно пункту 11 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. №83 до начала подачи ресурсов, под которыми понимаются, в том числе природный газ, заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, заключить договоры о снабжении соответствующими видами ресурсов (об оказании соответствующих услуг), получение которых обеспечивается в результате подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является единственным документом, подтверждающим безопасность объекта капитального строительства. Поставка природного газа на котельную оздоровительного комплекса, не имеющую разрешение на ввод в эксплуатацию, не соответствует законодательству.

До настоящего времени доказательств того, что данное Разрешение было представлено в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» отсутствуют.

Вместе с тем согласно п. 15 Правил пользования  газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) по окончании строительно - монтажных работ на построенном, реконструированном или модернизируемом газоиспользующем оборудовании и оборудовании, переводимом на газ с других видов топлива, проводятся обязательные пусконаладочные и режимно - наладочные работы.

В соответствии с подп. «е» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, пусконаладочные работы определяются как комплекс работ, включающий подготовку к пуску и пуск газоиспользующего оборудования с коммуникациями и арматурой, доведение нагрузки газоиспользующего оборудования до согласованного с организацией- владельцем оборудования уровня, а также накладку топочного режима газоиспользующего оборудования без оптимизации коэффициента полезного действия.

При этом согласно п. 2.4.4 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом проводятся перед приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок, к которым относится, в том числе, котельная. 

Согласно п. 26 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится на основании разрешения, выдаваемого органом государственного надзора по результатам обследования готовности оборудования к приему газа.

Согласно Акта приемки газопроводов и газоиспользующей установки (котельной) для проведения комплексного опробирования (пуско-наладочных работ), подписанный, в том числе, представителем Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с решением приемочной комиссии, зафиксированному в соответствующем акте, настоящий акт приемки является основанием для разрешения пуска газа для проведения пуско-налодочных работ. Срок окончания проведения пуско-наладочных работ, согласно Акту, составляет 31 декабря 2012 года.

Более того, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не является органом, уполномоченным на осуществление строительного надзора и не вправе определять временной период, в течение которого должны быть завершены пуско-налодочные работы, а ровно осуществлять контроль за соблюдением Заявителем установленных сроков выполнения таких работ.

При таких обстоятельствах, истребование у Заявителя разрешения на ввод в эксплуатацию котельной для заключения (пролонгации) договора поставки газа для проведения пуско-налодочных работ является необоснованным.

   В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии ч. 1 и 2 ст. 39.1  Закона  «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение). Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В связи с наличием в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», выразившихся в уклонении от заключения договора поставки природного газа с ООО «Санаторий Эльтон-2», признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДУПРЕЖДАЕТ

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о необходимости прекращения нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выражающегося в уклонении от заключения договора на поставку газа для проведения пуско-налодочных работ котельной санатория «Эльтон-2», путем направления Заявителю проекта договора поставки газа для проведения пуско-наладочных работ котельной санатория «Эльтон-2» в Палласовском районе, в срок до 10 марта 2013 года.

О выполнении предупреждения сообщить Управлению в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.